随着经济社会发展,农民生活和物质消费水平越来越高,生活垃圾产生量增长迅速,如何因地制宜地采取有效措施进行生活垃圾治理具有重要意义。肇庆市拥有农村人口二百多万,农村日均生活垃圾处理量按人均日产生量0.38kg/(人·d)估算接近760多吨,在乡村有限的环境容纳力和承载力下,农村生活垃圾问题日益凸显。由于生活垃圾处理的地区性强,与地方农业、生活习俗关系紧密,本文针对肇庆市农村生活垃圾现状,探讨基层政府治理对策,旨在为公共决策提供科学的依据。以外部性理论、公共产品理论以及协同治理理论为基础,通过查阅文献、实地观察、抽样调查(发放有效调查问卷542份),以及对政府相关部门工作人员、村干部以及保洁员等20人访谈,在较为系统取得肇庆市农村生活垃圾及其治理的基础上,研究分析发现,肇庆市农村生活垃圾治理存在问题主要有:一是垃圾分类投放、运输、处理不到位;二是以政府主导的治理模式导致政府财政压力大;三是垃圾无害化处理进程缓慢;四是市场化运营机制不健全。从肇庆市农村生活垃圾治理机制和具体原因两个方面对存在问题进行原因分析发现,从机制方面分析,产生问题原因主要有:一是协同治理机制缺失;二是公众参与机制执行不到位;三是激励和监督机制不健全。从具体原因方面分析,肇庆市农村生活垃圾目前采取的“户收集、村集中、镇转运、县处理”模式,垃圾分类减量化程度低,多以直接转运、填埋或焚烧为主,处理方式比较粗放,简单的模式照搬容易导致效率低与资源浪费,产生问题原因包括:一是村民思想意识不足;二是资金投入不足;三是处理技术和基础设施相对滞后;四是缺乏相应的政策法规。针对存在问题,剖析成因,本文提出完善肇庆市农村生活垃圾治理的原则、思路与建议,即:坚持“统筹规划、因地制宜”,“区域统筹、城乡同步”,“政府组织、社会参与”,“源头分类、就地减量”,“权责明确、利益共享”,“创新机制、保障运行”原则下,一是加强宣传教育推动公众参与;二是强化生活垃圾治理的市场化机制建设;三是完善相关政策法规规避生活垃圾治理的外部性;四是构建垃圾处理循环体系;五是完善协同治理机制;六是强化有机垃圾的资源化利用。