再生资源回收利用是当今世界各国发展经济、保护环境的一项重大战略措施。汨罗市作为我国循环经济重要领域——再生资源回收利用体系建设试点基地,已初步建立社会化的再生资源回收系统、加工利用系统和废弃物资无害化处置系统,取得了显著的经济、社会和环境效益。在面向“十一五”的新时期,汨罗市必须针对再生资源产业存在的“两散一低”问题,完善再生资源回收利用法制建设,结合技术开发体系、创新网络体系、政策支持体系、管理服务体系,谋划汨罗市再生资源产业未来发展战略。从分析汨罗市再生资源回收利用的发展现状入手,对汨罗市再生资源回收利用存在的问题及其法律规制进行了研究,指明了管理体制的薄弱和立法的不足。并借鉴西方发达国家再生资源回收利用立法的先进经验,提出了完善汨罗市再生资源回收利用立法的建议。构建汨罗市再生资源回收利用法律制度必须确立政府引导和市场推进相结合,循序渐进、因地制宜的立法指导思想,完善相关规范性文件,还必须遵循一些主要的原则,如坚持经济效益与环境效益统一原则、污染者负担原则、平等协作和公众参与原则等。具体的法律制度包括再生资源回收利用规划与计划制度、环境押金制度、市场准入制度、政府绿色采购制度、扩大生产者责任制度、政策倾斜和资金支持制度等内容。