我国是农业大国,拥有大量农村人口。根据全国第六次人口普查结果显示,农村人口数量占约全国总人口数量的50.32%。作为农民生存最重要的土地资源则是有限的,其稀缺性和差异性导致了关于土地资源的竞争与纠纷不断,不仅侵犯了农民的利益,也影响了社会的和谐。按照物权法登记生效原则,通过依法办理登记,明晰房地权属,确认农民土地权利,保护权利人的合法利益,一方面可以有效避免和化解解决农村集体土地权属纠纷以及并发性社会矛盾;另一方面,有助于农村城镇化、工业化、现代化推进过程中,切实保护农民合法权益,增加农民财产性收入,促进农村社会稳定。其中,对农村集体土地进行确权,保障农村各集体尤其是农民的土地权益不受损害,是节约利用土地资源、创新农业发证模式、统筹城乡发展、奠定集体土地流转和转让的重要基础。所谓“窥一斑而见全豹”,通过对洛阳市的集体土地确权发证工作进行调查研究,分析确权过程中出现的问题,总结问题出现的原因,并提出相应的解决建议和方案,为全国的集体土地确权工作全面展开提供相应的经验和应当避免的问题。本文共分为四部分:第一部分,考察调研的过程。由于对国家土地政策,尤其是集体土地制度了解的匮乏,笔者在确定研究课题后,收集了有关集体土地登记的相关文献和法律法规,在研读了当前国家土地制度尤其是集体土地政策以及《不动产登记暂行条例》及其《实施细则》,经申请并得到有关部门同意后,笔者耗时三个月在河南省洛阳市市级和下辖洛宁县、嵩县国土资源部门与农业部门进行了研究课题的实证调研工作。第二部分,农村集体土地确权的背景及主要内容。在2009年中央一号文件提出集体土地确权登记后不久,2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》更是明确地提出“加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权等确权登记工作,将工作经费纳入财政预算之中。力争用3年时间把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”。这意味着新一轮的集体土地确权改革正式启动,其背景也更加复杂。第三部分,洛阳市农村集体土地权利登记过程中的问题。笔者在调研过程中遇到的问题很多,诸如权属纠纷、一户多宅、外嫁妇女的弱势地位等,不同的问题有不同的原因,但究其根本,可以从历史原因、法律原因及体制与政策原因三方面加以分析。第四部分,集体土地确权登记制度完善的思考。正所谓见微知著,通过对洛阳市集体土地确权工作的研究,吸取教训并总结经验,以解决全省乃至全国确权工作中出现的问题,并对可能出现的新情况起到防微杜渐的作用,做到“彰往而察来,而微显阐幽”,为集体土地确权登记工作做出贡献。