党的十九大之后,我国进入全面深化改革的阶段,对于政府部门,由服务型政府的理念进一步转化为简政放权,政府力求通过减税降费改革,为民众真正减轻税收负担。就税务部门而言,由于税制改革变化快,改革内容复杂,改革涉及面广,面临税法宣传难度大,纳税服务需求多样化等问题。在如何提高广大民众的纳税意识,拓宽纳税途径,提升纳税技能的过程中,纳税咨询服务扮演着越来越重要的角色,而怎样整合资源,更有效的开展纳税咨询服务,为纳税人提供更好的纳税指导,成为税制改革配套措施中值得思考的环节。本论文主要探讨上海市纳税咨询服务外包的相关问题。笔者认为,目前纳税咨询服务外包主要存在四个方面问题,分别体现在外包的内容界定不清晰、资源配置不够优化、配套制度不完善以及效果不够乐观等。而造成上述问题的主要原因是外包动力欠缺、外包程序复杂以及外包预期未知。目前,上海市的纳税咨询服务外包并没有走上专业化的道路,这对基层税务部门尝试整合社会资源、提升行政效率造成了困惑和阻碍。国家税务总局提出要加强与社会税务中介合作,推进税务部门服务社会化进程。基于此,本论文提出税务部门应当积极解决当前纳税咨询服务外包中存在的问题,优化外包途径,搭建科学的运营模式,进一步优化纳税咨询,为纳税人提供专业高效的“六能”型综合办税服务。本文按照背景及意义——理论基础——现状分析——问题及原因探究——经验借鉴——政策建议的思路,对上海市纳税咨询服务外包的基本情况进行阐述,从案例当中寻找共性问题,并进行原因分析,有针对性的提出服务外包优化的对策建议,共六章。第一章绪论,结合国内外研究现状,介绍本文选题的背景及意义,介绍研究的思路和运用的主要研究方法,提出本文的创新之处和不足的地方。第二章,笔者从相关概念入手,提出了纳税咨询服务外包的内涵,并引入与本文研究相关的无缝隙政府理论、公共治理理论和委托代理理论。第三章主要研究上海市纳税咨询服务的现状,以基本情况观察、典型案例分析的基础,对上海市纳税咨询服务外包在动力来源、内容界定以及监督控制三方面的相识状况进行了具体描述。在案例分析过程中,笔者通过了解上海市C区税务机关纳税咨询服务外包实际过程中的种种现象,通过对其纳税咨询服务外包的动因、外包的环境与模式的分析,结合深度访谈和问卷调查的结果,总结出税收政策变化快、外包人员学习能力有限,工作量较大、外聘人员流动性大,以及工资福利不受控、外聘人员考核有难度等外包实践瓶颈,并试图管中窥豹,为探究全市纳税咨询服务外包的共性问题提供参考。第四章主要阐述目前上海市纳税咨询服务外包的主要问题体现在服务外包内容不够清晰明确、外包要素资源配置不够优化、监管控制配套制度较为缺乏和服务外包效果预期不够乐观四个方面,并从服务外包的动力不足、程序复杂和预期未知入手,分析造成上述问题的原因。第五章通过对资料的收集和归取,借鉴具有代表性的美国311热线和江苏12366热线的外包经验,提出外包服务理念向整体性综合性转变、外包运营模式向合作式开放式转变、外包服务方式向个性化多元化转变的启示和借鉴。第六章,对本论文的相关对策及建议。主要提出全面精准、引入外包新理念,要素化配置、优化外包资源,加强监管、完善配套制度以及多管齐下、提升外包效果四个方面的措施,寻求新型的纳税咨询服务外包模式。同时,阐述并回答了怎样对纳税咨询服务外包内容进行分类分级,如何评价纳税咨询服务外包的效果,怎样通过服务外包提供个性化纳税咨询服务,如何对纳税咨询外包进行有效监管等问题,希望通过上述对策,为纳税咨询服务外包打开新格局,为推进税制改革发挥新作用。本论文的创新之处,一是就研究视角而言,本文主要研究的是上海市纳税咨询服务的外包问题,目前已有的上海市纳税咨询服务研究主要方向,是通过提升纳税人满意度从而达到纳税咨询服务服务质效的提升,本文选取的外包路径和与其目的相同,角度不同;二是就研究数据而言,本文的资料主要来自税务系统内部数据和高关联人员访谈和问卷信息。通过对内部数据的分析,更加准确直接的发现问题、明确原因,从而寻找对策,同时本文的访谈和问卷对象均为具有代表性的的受众,获取的信息更具有可信度;此外,论文是对减税降费重大改革中,纳税服务优化转型、纳税咨询服务全面升级的先行探讨,具有较强的时代背景和现实意义。