镇域综合执法改革是将原来由多个部门独立行使的部分或者全部的行政处罚权和相应行政强制权统一交由镇街一个部门集中行使的权力再分配过程,其目的在于有效整合资源、科学配置力量、提高执法效能,实现“一支队伍管执法”。吴江作为江苏省综合执法改革试点地区,这些年来在镇域层面不断推进综合执法改革,取得了一定的成效,但也存在着不足。本文在系统总结吴江镇域综合执法改革基础之上提出相应的对策建议,帮助吴江探求更为系统高效的改革路径,对强化基层治理体系和治理能力现代化具有现实意义。本文从公共管理的角度出发,运用了文献研究法、访谈法和案例分析法等研究方法,通过阅读和学习大量文献,对国内外综合执法改革的观点经验加以借鉴和吸收,再应用整体性治理理论、公共治理理论、分权制衡理论作为理论支撑,以及在黎里镇的三个月实践研究,对吴江镇域综合执法改革进行分析、论证。通过对改革实践的追踪研究,并结合访谈反馈结果,梳理分析出吴江镇域综合执法改革存在以下问题:一是执法程序还需统一规范;二是部门联动协作还不通畅,区镇综合执法缺少有效的职能承接、部门间的职责边界也比较模糊;三是下放权力尚未完全“消化”;四是执法队伍建设还需加强,人员配备与执法任务、能力素养与专业领域执法要求、工作强度与薪资待遇三个方面尚未匹配;五是社会面参与稍显不足。其次,从五个方面对吴江综合执法改革存在问题的成因进行分析梳理:第一,法律法规修订滞后,一方面,综合执法相关法律法规的修订滞后于改革发展;另一方面,改革放大了行政程序不统一的矛盾。第二,政府部门间的利益博弈。第三,基层政府职能存在错配。第四,缺乏人才激励保障机制。岗位流动性比较单一、晋升渠道狭窄。第五,压力型体制与运动式治理导致的公众弱参与性。最后,给出吴江镇域综合执法改革若干对策建议:一是推动行政程序规范化、标准化建设。二是厘清部门联动协作机制。完善网格化管理体系、强化信息化平台建设、纵深推进全域综合执法体制改革。三是优化下放权力事项,理顺相对集中行政处罚事项和区镇职责边界“两张清单”,并提出吴江全域综合执法的理论模型。四是加快基层执法力量建设。配强一线专业执法人员、厘清网格员职责、加强法律人才配备、建立健全正向激励机制。五是打造社会共治局面。推进基层党建共治共享,借助建党100周年基层党的建设不断深入,为镇域综合执法工作提供强有力的保障。积极引入社会力量,推行第三方市场化运作。探索区域协同共治,持续深化长三角一体化先行区毗邻区域综合执法协同机制。扩大社会层面参与。改革要厚植为民情怀,最大限度调动人民群众的主观能动性。