近年来,我国城市规模不断扩大,城市建设快速发展,城市在旧城改造、征收补偿安置、人居环境、土地资源利用等方面的矛盾和问题日益凸显。旧城改造作为城市建设发展的重要措施,在提升城市发展质量和建设水平方面发挥了重要作用,也成为衡量城市形象的重要参考。然而在城市规划相关研究中研究经济欠发达的历史文化名城旧城改造问题的案例并不多,本文在借鉴相关领域研究成果的基础上,以开封市旧城改造为研究对象,丰富和完善城市规划相关研究,有效引导城市建设的健康有序发展。开封作为历史文化名城,在城市建设快速推进的今天,也面临着许多问题和挑战。而如何有效避免在旧城改造中对城市的大拆大建,最大限度地保留历史文化名城的原始风貌和历史遗存,已成为开封及类似古城城市发展面临的重大课题。同时,如何有效的进行旧城改造也成为了当今城市化建设面临的重大课题。本文以国内城市中旧城改造的共性为基础,以开封市老城区中旧城改造为例进行实证分析,按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路组织论文架构。在“提出问题”部分,描述了开封市旧城改造的现状,提出研究的课题选择;在“分析问题”部分,运用相关理论对开封市旧城改造因为缺乏整体规划,各部门之间缺少协同规划管理机制;私搭乱建推高开发成本;老城区需要大量文物修缮;政策指导防控风险力度加大等原因,造成旧城改造谋划项目不科学;改造进度慢,房屋征收周期长;有大量文化遗存限制旧城发展;安置房用地储备不足,旧城改造资金投入量少等一系列问题进行分析和归纳;在“解决问题”部分,提出吸收借鉴先进城市旧城改造经验;科学谋划旧城改造项目、分批分时实施计划;实行政、企、民多方合作、互利共赢的改造模式;保障区域文脉的延续与空间的协调;深化融资模式创新、破解资金难题;完善相关法规政策、进一步优化工作机制等具体的对策和建议,对于完善开封市旧城改造的相关政策、管理体制,更好的解决开封市旧城改造中所出现的诸多问题具有一定的现实意义和价值。