农民增收问题是当前中国经济发展中的难点问题，所反映的深层次问题是农村剩余劳动力的转移问题。增加农民收入的方法很多，但始终无法回避由于农村人口过多而导致农村劳动力严重过剩，人均占有资源过少，农产品商品化需求不足而限制农民收入的增长。增加农民收入的关键在于加快农村劳动力向非农产业转移，以此带动农产品的商品需求，促进农业结构调整，增加非农就业和农民人均资源占用量。研究农村剩余劳动力转移，对于增加农民收入，建设新农村具有十分重要的意义。论文在评述通过对国内外农村剩余劳动力转移理论研究的基础上，研究了农村剩余劳动力转移的现状和存在的问题，指出在今后一段时期内要实现农民收入的持续稳定增长，加速“新阶段”农村剩余劳动力转移的速度是关键。论述了农村剩余劳动力转移的发展效应，指出通过剩余劳动力的转移可以达到资源重新配置、促进城市工业化发展，并且扩大社会需求，使农民获得高额利益。分析了农村剩余劳动力的制约因素，指出现行的户籍制度、土地制度、农村劳动力自身的文化教育程度等因素严重的制约了我国农村剩余劳动力的转移。提出了农村剩余劳动力转移的制度创新与政策取向：从土地制度方面要明晰土地产权；在户籍制度上要放宽户口迁移条件，加速迁移自由；在社会保障体系上要构建农民工社会保障体系，发展农村医疗卫生事业。