税务机关作为国家的重要经济执法部门,担负着聚财为国、执法为民的神圣使命。税务机关及其工作人员的行为不仅影响着税收工作的好坏,代表着税务机关的形象,更关乎所有纳税人的切身利益。对税务机关及其工作人员进行监督一直是社会关注的热点和焦点,也是税务机关加强自身建设的重点和难点。对税务机关进行监督,就是对税务机关行使职能的两项重要职权——税收行政执法权和税收行政管理权开展监督。我国已经建立了一系列的监督制度,如权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的监督、党的监督和社会监督等。可是这些监督机制,各有所长也各有所短。从大量税务干部违法、违纪、违规的案例来看,对税务系统行政执法权和行政管理权的监督还需要继续加强,以约束税务权力运行,保护税务干部免受“权力”双刃剑所害。行政监督是行政机关对自身的监督,具有外部监督所不具备的特点和优势。我国税务机关作为政府中一个位置重要、人员众多的部门,其对自身开展的监督将更具有针对性和实效性。考察我国税务机关现有的行政监督,有层级监督、执法督察等形式,但这些监督并未上升到一定的高度,也缺乏高位立法支持。国家税务总局为促进税务机关依法行政而制定的《税收执法督察规则》,是规范税收执法督察工作的,主要约束的是税收行政执法权,并未对税收行政管理权做出规定。而现代社会,对行政权力的监督约束,不应该只限制在规范行政执法权方面,对行政管理权也应该做出规定。这不仅是对权力监督约束的应有之义,也是行政监督制度未来的发展方面和发展趋势。开展税务行政督察理论研究,积极构建税务系统内部约束行政执法权和行政管理权的税务行政督察制度,是对行政督察理论的丰富,也是探索税务系统监督的新方式。通过明确开展税务行政督察的法律依据,确立督察的主体、督察的对象、督察的内容、督察的形式以及督察的法律责任,提高税务行政督察的法律地位,促进税务行政督察工作在税务系统广泛开展实施。切实通过开展税务行政督察工作,预防和查处税收“两权”运行中有法不依、执法不严、滥用职权、以权谋私、以税谋私等违法违纪违规行为,坚持以制度创新为动力,以服务税收中心工作为主线,促进税务机关及其工作人员牢固树立依法治税观念,以全面规范税收执法权和行政管理权为重点,进一步提高税务机关依法行政工作水平,全面发挥税收职能作用,推进税收现代化。