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农村最低生活保障制度是以农村居民家庭人均纯收入是否低于贫困线作为判断标准的社会保障制度,旨在满足收入水平处于贫困线之下的社会成员的基本生存需求。农村最低生活保障制度在实施中需要判断那些家庭符合制度要求,即救助资源的递送需要寻找和瞄准“目标家庭”,而实际获得低保的家庭是否就是理应获得低保的家庭,理应获得低保的家庭是否都获得了低保救助是本论文研究的主要目的。 本论文采用来自甘肃省13个不同区县的860份农村居民家庭和低保制度运行状况的调研数据,研究了甘肃省农村最低生活保障制度的运行状况和瞄准效率。论文共分为六个部分:第一部分是研究背景、研究意义及文献综述;第二部分是低收入群体的社会保障理论;第三部分是甘肃省农村最低生活保障制度的运行状况与存在的问题剖析;第四部分采用了FGT贫困指数及其分解方法研究了甘肃省农村居民的贫困状况、农村内部收入差距及变动原因;第五部分采用了logestic模型分析了样本家庭在不同贫困判断标准下的相对贫困特征、采用了AF多维贫困模型分析了样本家庭的多维贫困及农村最低生活保障制度的瞄准状况、采用基于调查问卷的家计资产赋值法实证研究了样本家庭的农村最低生活保障制度的瞄准效率;最后总结了研究结论,并提出一些建议。 论文的研究结论主要有:第一,2012年开始,甘肃省农村最低生活保障制度的覆盖面和补助水平开始达到比较合理的水平,不再是“低水平、窄覆盖”;第二,救助家庭选择中存在着普遍的不规范和违规操作,导致救助资源的违规占有;第三,甘肃省农村居民家庭的贫困状况严峻,贫困范围广、贫困程度深、农村内部收入差距不断扩大;第四,户主的性别、健康状况、受教育程度、家庭类别、家庭人口数、家庭成员的健康状况、是否有子女正在上大学对家庭是否贫困有显著影响,但并不绝对。家庭住房质量、人均住房面积、是否拥有小汽车、电冰箱、微波炉、热水器、空调是非贫困家庭的显著特征;第五,整体样本家庭的低保瞄准率为54％,权重调整后瞄准率为55.94%,农村最低生活保障的瞄准效率不高,错误瞄准45%左右。针对实地调查和走访的感受,结合实证研究的结论,论文提出了创新制度运行监管机制、规范制度运行环境为主要内容的建议。