如何处理中央与地方关系的问题,是古今中外任何一个国家都要面临的重大问题。合理划分和配置中央政府与地方政府的职权是宪法行政法学研究的重要课题。历史证明,中央与地方权力划分得当、关系和谐,经济社会发展才能健康发展。我国悠久的历史长河中,既有过央地关系处理得好、经济社会全面发展的成功典范,如鼎盛时期的汉唐,也有央地关系处理不好、国家陷于危亡的失败教训,如晚清。1928年国民政府形式上统一全国后,就中央与地方权力的划分进行了大规模的政治实践,为此后中华人民共和国面对这一问题时提供了必要的经验和心理上的准备。而事实上,国民政府时期,特别是1928年-1937年在央地关系的处理上,至今仍然具有重要的借鉴意义。本文综合运用法学、史学、社会学等相关学科的理论和方法,历史分析与比较分析合、规范分析与经验分析相结合,对具有典型意义的西方国家和我国历史上有代表意义的朝代之中央与地方关系进行了分析,对南京国民政府(1928-1937年)央地关系处理特别是在中央与地方权力划分上进行了研究,同时对当前我国中央与地方事权划分提出了观点。全文分为引言、五章和结语共七个部分。引言,简要阐述了本文的研究背景和目的、国内外的研究状况和本文研究方法,界定和解释了涉及中央与地方权力关系相关的重要概念。第一章,运用比较分析和历史分析的方法,考察论析了同为单一制类型的英国、法国、日本以及联邦制国家美国这四个西方发达国家中央与地方关系的发展状况和主要特点,简要介绍了我国古代中央与地方分权的基本特点,总结了其发展的经验教训。西方发达国家中央地方关系的法治化,央地事权划分趋向系统化和均衡化,对我国以事权为中心构建中央与地方关系提供一定借鉴。而中国古代高度的中央集权,在维护国家统一、促进社会发展方面发挥过重要作用,创造了灿烂的中华文明。然而极端的集权带来的是统治体系的腐败,最终导致央地关系失控,无情地被历史所淘汰。第二章,对民国时期孙中山关于中央地方权力关系的思想主张进行了介绍,分析了国民党就央地关系处理在宪法性文本中的立法实践,并介绍了从1928年到1949年整个国民政府时期中央地方关系概况。均权主义学说主张根据事权的性质及程度,在中央与地方之间对国家管理权进行纵向分配。国民政府有关根本法遵循了这主张,并在实践中有所体现。第三章,从经济、军事、政治等方面介绍了南京国民政府时期(1928-1937年)中央与地方关系中形式统一而各地拥兵自重、中央试图加强集权而地方竭力反对等具体表现,对造成这种状态的原因进行了分析,影响当时央地关系的最关键因素包括军阀和派系政治、政党制度、传统观念、地方主义以及西方观念和制度等。第四章,介绍了国民政府行省制度的建立,从立法、行政、司法、军事以及考试和监察等五个方面具体阐述了南京国民政府时期中央与地方之间的权力划分。具有全国一致性质的事权归中央,需要地方便宜处理的归地方,是国民政府划分中央与地方职权的基本标准,也体现在这一时期国民政府的各方面的立法中。并从宪政实践、中央集权、地方分权与自治等方面概括了南京国民政府处理央地关系的借鉴。第五章,介绍了当代中国中央与地方关系的演进,分析了当前中央与地方权力划分中存在的问题及其原因。认为当前中央集权但权威不足,中央地方权力划分不均衡、随意性较大,主张在政治集权、经济放权的大前提下,以事权为中心,科学配置央地职能,以充分调动中央和地方积极性,并实现这种权限划分的制度化、法治化。南京国民政府时期是中国政治社会转型的重要阶段,也是经济社会发展相对较快的一段时期,对中央与地方的权力划分进行研究不仅是研究民国政治社会的重要一环,具有重要的学术意义。而且对于当前中国全面深化改革、转变政府职能,具有重要的借鉴和参考价值。论文提出以政治集权与经济分权为原则,对中央与地方事权的具体划分,以及推进央地权力关系的法治化,具有较强的针对性和可操作性。