鼓励个税递延型商业养老保险发展的税收政策研究

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2018年4月12日,财政部与国家税务总局公布了《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》,标志着我国商业养老保险的发展迈出历史性一步。在此背景下,本文通过测算个税递延型商业养老保险对个人福利的影响以及税收政策的优惠效果,评析了我国现行试点政策中的不足,并梳理分析了发达国家发展个税递延型商业养老保险的成功经验,以期为我国个税递延型商业养老保险的发展完善提供依据。首先,本文基于OLG模型,测算了个人购买个税递延型商业养老保险前后福利效应的变化情况,在此基础上将研究情景分为了两种:一种是仅参加基本养老保险时的情景,另一种是同时参加基本养老保险与企业年金时的情景,以此分析个税递延型商业养老保险对不同类型的参保人个人福利效用的影响;其次,本文测算了不同税收优惠模式下个税递延型商业养老保险的税收优惠力度,并通过保险精算模型,对不同年龄、性别、收入水平的参保人购买个税递延型商业养老保险的养老金替代率进行了测度,以此评析了个税递延型商业养老保险试点政策的效应与不足;最后,本文在参考发达国家成功经验基础上对我国个税递延型商业养老保险的完善提出了政策建议。本文研究发现:第一,个税递延型商业养老保险对于个人福利水平提升具有积极的促进作用,降低基本养老保险费个人缴费率则会降低个税递延型商业养老保险对于个人福利的提升作用,而降低企业缴费率则不会有这种影响,此外,对于同时参加基本养老保险与企业年金的个人来说,个人福利的提升程度要高于仅参加基本养老保险的个人;第二,在EET与TEE模式下,税收优惠额度会随着个人收入的提升而增加,而养老金替代率则会随着个人收入的提升而下降;TEE模式相较于EET模式,相同条件下会有更高的养老保险替代率,与发达国家相比,我国现有税收优惠模式覆盖面相对较窄,养老保险保障程度相对较低,政策亟待进一步细化与完善;第三,我国应从扩大商业养老保险参保范围与资产规模、提升保障水平、保证税收优惠公平性等方面出发,对税收优惠政策进行优化与完善,实现以商业养老保险的发展促进我国多层次养老保险体系建设的政策目标。本文的创新点主要表现在研究视角创新与研究内容扩展两个方面。在研究视角的创新上,本文以发展的视角对政策进行研究,在定量分析的过程中加入未来可能的政策发展情景;在研究内容的扩展上,区别于现有研究仅通过理论分析对现有政策进行研究,本文以世代交叠模型与保险精算模型相结合的方式,定量分析了个税递延型商业养老保险在我国养老保险体系中的定位以及税收政策效应,在减少了与现实情况差异的同时,为我国个税递延型商业养老保险发展与完善提供了经验依据。
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