2002年国务院批准《电力改革方案》,明确了电力体制改革方案的总体目标是打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。在此背景下,火力发电企业的外部环境发生了深刻的变化,发电利用小时数、上网电价和燃料成本作为企业发电毛利润的三个主要变量,分别受电力供求变化、电力竞价上网(现东北电网暂按节能、环保、可靠性执行)和电煤价格放开等外部因素影响,使火力发电企业经营风险具有很大的不确定性。面对外部经营环境的变化和内部存在的固有问题,火力发电企业如何进行战略选择将决定其命运。火力发电企业只有选择增强其在产业内的竞争地位,来适应发电行业竞争环境的变化,对环境变化做出回应。只有针对性的实行低成本战略或产品差异战略,才能竞争成功并获得利润。总之发电企业应在构成电力销售成本的各个因素采取措施,实施精细化管理,将本企业的单位成本消耗降低到同等情况下其他电力生产企业之下,实现各项指标领先,才能赢得成本领先地位,取得相对优势。本文认为,要实施精细化管理,就要建立现代化企业的指标计划与控制系统,其特点是全过程、定量化、市场化、控制性。所谓全过程是发电整个过程都要有计划,包括生产、财务等,体现出发电运营全过程的特点;所谓市场化是制定计划要紧紧围绕市场去预测,不能离开市场去做计划;所谓定量化是计划要围绕指标进行,用指标计划保证生产运营计划的准确性;所谓控制性是指要运用滚动计划法和因素分析法对指标计划进行控制。