随着新一轮财税体制改革的不断推进,预算管理制度的改革不断深入。定员定额管理作为深化预算管理制度改革的重要工作之一,是建立现代预算管理制度的迫切需要,具有重要意义,建立和完善以“同城同待”为目标的定员定额体系势在必行。本文在第一章分析了研究背景和意义后,进行了国内外研究成果综述;第二章对部门预算和定员定额支出管理的改革进行了梳理后,阐述了新公共管理理论、博弈论、信息经济学等理论以及这些理论对于基本支出定员定额管理的启发。第三章从湖南专员办近年来部门预算审核的实际情况入手,描述了驻湘单位基本支出管理存在的管理零散、基本支出苦乐不均等现状,并分析了预算单位多报预算、经费挤占等问题。第四章通过借鉴企业经营会计核算理念,结合部门资产情况,提出了以“同城同待”为目标,完善中央驻湘基层预算单位基本支出管理的改进方案和保障措施。方案设计主要包括:以变动成本法为基本指导思想和以预算管理为管理方法,建立以固定成本预算为标准的人员经费管理循环和公用经费管理循环。第五章则是实施方案的具体执行步骤和保障措施,具体执行步骤包括“调整预算管理权责”、“再造监管业务流程”、“完善管理信息系统”和“强化预算单位考评”四个阶段。保障措施则包括以预算和会计法规为纪律保障,抓紧完善预算和会计法规实现有法可依,严肃财经纪律实现违法必究。以建立统一的交流磋商制度为机制保障,实现横向和纵向的交流。本文的最大创新之处在于提出基本支出定员定额管理的“同城同待”目标,即同一个城市的行政单位、事业单位、参公管理事业单位的工作人员,不区分中央驻地单位和省直单位身份,只要是级别相同,均应获得同样的基本工资、福利待遇以及同等的工作负荷。本文也提出了引入管理会计的手段和方法,采用大数据的思维模式,提出了财政部门加强定员定额管理的改进意见和建议,对部门预算定员定额管理实际工作有较强的借鉴和指导意义。