韩国森林单位蓄积量变化很大(1952年为10.5 m3/ha-2008年为103.4 m3/ha),大约增加了10倍。1959-1967年间种植的874239ha燃料林中47%失败而告终,但1973开始的100万ha造林的10年计划才过6年就超越完成了种植108万ha树的目标。政策成功的原因应该很多,在这篇文章其中抽出几个核心因素。其一,替代燃料。其二,防止盗砍伐。其三,解决毁林造田农民的问题。其四,新社会运动。其五,领导的支持。1970年代韩国总统朴正熙对森林极度关心,他认为没有森林绿化粮食问题也不能解决,他命令为本来属于农林部的森林厅改为属于内务部,因为内务部管全国地方政府和警察,以后森林厅的政策得到全政府和地方政府的支持。他除了每年参加植树活动以外,还很多次去看森林事业现场,经常鼓励地方政府领导者和森林公务员,引起了他们的注意。韩国林业由于历史原因不够发达,现代的植树造林时间也不长,大约1960年才开始大规模的植树造林项目,那时候森林组合发挥了很大作用。在这个过程中森林组合积累了丰富的工作经验,虽然最近森林组合和别的法人之间有所竞争,但森林组合仍保持领先地位的原因在于组合具有的工作经验和各种各样的机械化生产运作。中国集体林区森林经营发展速度很快,最近通过林权改革政策,林地经营的概念在此被重视起来了。本来在中国木材生产主要依赖于国有林区,集体林区生产的木材量远不如国有林区的木材生产量,但是最近南方集体林区生产的木材生产量已经超过国有林区的木材生产量,成为中国的主要木材生产基地。可是集体林经营者因为经营规模少,在植树造林,修建林道等森林工作时不够专业。他们只看眼前的利润,不看林区的长期发展,因此引起林地经营结构不合理及生产木材时破坏的林地地貌,影响到林地生态环境破坏等问题。尤其是森林经营条件不好的地方上谁都不愿意拿自己的成本来参加植树造林活动。本文介绍了韩国政府怎样通过森林组合实施林业政策,怎样找到自己的发展途径及森林组合遇到的问题,进而为中国集体林区森林经营的改革提出针对性的建议。