参与式发展的乡村治理新模式

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改革开放以来,市场经济快速发展,政府放权逐步推进,农民成为农村社会治理的主体。我国现有体制下,党和政府对农村的治理模式是“乡政村治”,农村社会依靠村民自治。但我国农村生产生活特点决定了农民的社会治理意识较为淡薄,治理能力有天然缺陷,难以依靠自身力量实现乡村社会治理体系的现代化。改革开放之初,农村率先开放,政策红利驱动下,大量农民在党组织的带领下,承包土地自主经营,积累了一定的乡村发展资本,但随着对外开放逐步扩大,农民个体经济显现出脆弱性的弊端。在市场经济大潮裹挟下,大量青壮年劳动力流向发达城市,乡村呈现出凋敝势头,乡村社会治理难度加大。中国是一个农业大国,乡村地域广阔,农村人口占据中国总人口的绝大多数,农民群体是中国社会活动主要的构成者和参与者。乡村社会治理关系到我国广大农村地区的生存发展与和谐稳定,也关系到城乡之间权利平等、公平正义。政府、企业、社会组织都是乡村社会治理中的重要力量。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,指导我们深刻认识农村社会治理面临的困境。在农村社会多元共治的构成要素中,中央企业是一股不可忽视的重要力量。中央企业掌握资本、人才和技术优势,抵御市场风险的能力强,且政治站位较高,责任意识较强,具有帮扶农民集体经济发展的能力。中央企业凭借自身资源优势,参与到乡村治理中,有助于解决乡村治理中的现实困难。研究乡村治理的目的在于构建一个科学、高效的乡村社会管理机制,保证乡村经济、政治、文化、社会、生态有序和谐发展。积极探索中央企业参与乡村治理模式,有助于创新改造农村经济经营体制,推动农村产业化发展和实现农民增收,有助于推动公共服务建设,实现农村科学、稳定、高效、可持续发展,从而改变现有落后的生产生活方式。中央企业帮扶农村集体经济组织的建立和发展,意味着中央企业和村集体经济组织同乡镇政府和村组织一起参与农村治理,有助于产生与现行的乡政村治不同的新组织治理模式,拓展乡村治理的实践空间,有助于推动乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设同步发展。对中央企业参与乡村治理的分析也有助于丰富乡村治理和农村集体经济的研究内容。本文借助经济学、政治学、社会学等学科理论,在以华润希望小镇为例,运用合作理论和多元主体理论,借助田野调查法、案例分析法等研究方法,对中央企业参与乡村治理进行了探究。本文首先介绍了合作理论和元治理理论,以及合作理论与中国实践结合产生的集体经济,在此基础上分析了中央企业参与乡村治理的需求和中央企业的优势,分析了中央企业在乡村治理中的地位和其在逐渐改善乡村治理生态中的潜在能力,并以希望小镇为例,分析了中央企业参与乡村治理模式的内涵、特征、机制和不足,最后总结了希望小镇给中央企业参与乡村治理这一模式带来的启示。
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