在我国城市化进程不断加速,城市管理水平不断进步的时代背景下,城管执法作为我们特有的地方综合行政执法部门,尽管在国内的历史不到20年,却逐步成为全国各地城市必备的一个行政机关,为城市的发展做出了巨大的努力和贡献。然而与此同时,由于缺乏专门的全国性法律规范,各地的城管机构设置不尽相同,各自为政,因不规范的执法而引发的执法矛盾层出不穷。随着信息社会的发展,近年来,各地不断曝光的一些“城管暴力执法”事件,随着政府的应对缺失和舆论的反复炒作,逐步成为了整个城管部门的恶性标签。本文从研究城管执法的普遍性执法模式入手,基于西方经典街头官僚理论,通过问卷调查和情景案例透视,对城管执法中一线执法人员在街头工作的行为逻辑进行解读分析,发现城管执法的暴力问题并非单纯是因个体因素导致的偶发事件,而是其执法体制的固有问题,很大程度上是执法方式普遍性粗暴化的最终结果。这里的粗暴化更多是指执法思维和形式上的简单粗暴,是执法人员为达成执法成效,对行政强制手段的简单滥用,而不等同于指暴力行为本身。这种粗暴化的方式,是一线执法人员在面对强大执法难度压力的被动选择,根源在于目前国内行政体制下,城管执法缺乏履行自身职责所必须具备的职权,其具备的自由裁量权仅仅被作用于执法过程,却对处罚执行束手无策,陷入执行难困境。在对街头官僚理论的借鉴和分析过程中,发现该理论针对国内特定街头官僚进行解释的局限性,进而创新性地引入权责视角,充实理论的空间基础和对象范围,并从权责对等原则出发,提出缓解城管粗暴化问题的解决思路,推动城管执法走向法制化、规范化、文明化。