农民工养老保障是中国社会保障体系的重要组成部分，截至目前，虽然我国尚未建立专门针对农民工的养老保险制度，但是鉴于农民工这样一种“飘忽不定”的流动性群体，国家作出规定，当农民工没有外出务工、全年在家务工时可自愿参加新型农村养老保险；在农民工进城务工，无论进入哪一个省市哪一个企业打工，均必须按照当地相关法律的规定，与用人单位共同参加城镇职工基本养老保险。显然，这一法律规定对于农民工来说，是一个福音，一个国家切实保障其退休后年老生活的福音。对于国家来说，是坚持以人为本、改善民生的真切体现，是建立健全完善的社会保障体系的必然要求。让农民工缴纳社会保险可以，毕竟可以保障退休后的基本生活，问题是农民工的养老保险如何转移呢？转移又会遇到什么问题呢？2008年、2009年曾经几度引发退保潮，这又是为何？《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》对于农民工跨省转移养老保险关系作用究竟有多大？是福音？还是摆设？新颁布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》应当在农民工养老保险关系转移接续中发挥怎么的作用？为此，本文从农民工群体入手，展开了对农民工养老保险关系转移接续问题的研究。首先，在明确界定一系列概念的基础上，找准本研究赖以支撑下来的三大理论基础，即公民身份与权利、制度变迁理论、补偿原则说；其次，将官方数据与调查数据、访谈内容相结合，对农民工养老保险关系转移接续面临的困境做出有理有据的分析；然后，运用三大理论，深入探讨这些困境得以形成的原因；最后，以制度变迁理论为核心，找出应对农民工养老保险关系转移接续困境的破解之道，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，并辅之以道德约束和个人自觉。