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1993年在马尼拉举行的东盟“10+3”会议上,时任韩国总统的金大中就提出了成立以中日韩三国主导的东亚自由贸易区。然而15年过去了,东亚自由贸易区依然是空中楼阁。东亚中日韩三国不仅在地域上相连,在经济领域也是互惠互利,在三国间建立一个自由贸易区是个亟待解决的问题。
本文通过分析东亚三国之间的贸易特征、自由贸易区建立带来的经济利益以及三国对东亚贸易区的态度来说明建立自由贸易区的可能性。然而自由贸易区的建立面临着经济和政治两方面的阻力,面对这些阻力提出建立东亚自由贸易区的两种模式,分析各自的优势和局限提出通过东盟与东亚三国的贸易合作来建立东亚自由贸易区,最后提出建立东亚自由贸易区是符合世界经济发展要求的,面对机遇和挑战中国应该采取的措施。
自由贸易区是一种国际经济一体化组织,这种组织有利于发挥经贸合作的地缘优势,促进自由贸易区成员国之间的贸易发展,更有利于成员国取长补短,进行本国经济结构改革。这种组织形式对经济发展起着重要作用。现存的自由贸易区中以北美自由贸易区最为典型,其成员国包括经济发达国家美国、加拿大和经济不发达国家墨西哥,这种情况与本文探讨的东亚三国情况类似。北美自由贸易区是世界上最大的自由贸易区,故该区域获得了规模经济效益,降低了平均成本,并且改善了投资环境。该自由贸易区也是南北合作、大国主导型的一体化组织的典范,其中的成员国墨西哥是经济不发达国家。自由贸易区的建立在一定程度上创造了一种平等的竞争环境。在1994年的金融危机中,美国的支持使得墨西哥较快的摆脱了金融危机,恢复了经济的正常发展。但是经贸合作过程中墨西哥的民族工业受到外来资本和产品的冲击,尤其是农产品过分依赖美国的,虽然经济得到了较快发展,但是独立性较差,由于墨西哥政府没有采取有力措施调整本国经济结构,导致经济发展的不平衡状况加剧。这些都是值得中国在贸易合作中借鉴的经验。
相比较而言东亚三国之间的联系比北美自由贸易区的成员国更紧密些,东亚三国建立自由贸易区的条件已经比较成熟。东亚三国中日韩之间的双边贸易活跃,贸易额不断增加,从三国贸易结构来看贸易分工明显,资源各有优劣,相互之间的贸易依存度高,互补性强。由于三国贸易结构有着明显的分工性,日本的技术最为先进,其次是韩国,所以在商品流动领域是日本到韩国到中国。从三国之间的资本流动看,主要是日本韩国对华投资。日韩两国需要中国的廉价劳动力和资源优势,降低成本,提高获利空间。中国可以利用两国资金为自己的发展提供帮助,促进自身技术的更新换代。
从三国角度来讲,也希望通过建立自由贸易区促进本国经济发展。如果能够成立东亚自由贸易区三国间关税比现在的税率水平将有大幅下降,为三国的投资者提供一个良好稳定的经营环境。三国连成一体将是一个非常广阔的市场,还有利于亚太地区的稳定和发展。近些年的经济形势如亚洲金融危机的影响,使得各国都意识到区域经济合作的重要性。亚太经和组织受到美国和东盟的干涉,制度化建设难以在短期内启动,所以东亚地区内部的经济合作开始受到重视。另外亚洲市场的巨大潜力和中日韩三国的积极态度也是促使东亚自由贸易区形成的重要因素。
但是需要正视的是东亚自由贸易区的建立本不是一帆风顺的,还会面临各种的压力。由于历史上的侵略战争,在建立自由贸易区的过程中始终存在主导权的争夺问题,三国的政治斗争对经济发展经常起着阻碍作用。另外亚洲发展还比较落后,都不是一个内需主导型的市场,都采取出口导向性的发展战略,势必在国际市场会有竞争,尤其是对美国的依赖加上美国经济开始出现的问题都导致东亚自由贸易区建立面临着更大的阻力。
然而在新一轮东亚经济合作中,各方态度都向合作的方向发展。阻力不断减少,建立的可能性也在不断的增加。东亚自由贸易区建立的模式有两种,第一种是通过三国与东盟的“10+3”模式,这种模式的特点是竞争与互补并存。互补体现在双边贸易额的不断增加,竞争体现在由于双方有着相似的资源禀赋和相似的历史背景,导致双方出口商品种类的类似,在出口方面产生了竞争。第二种是通过中韩两国自由贸易区的建立为基础,促成东亚三国间自由贸易区的建立。这种模式的特点是互补和发展的不平衡并存。由于中韩之间的关系会受到外来势力如美国的干预,导致相互之间的合作波动比较大,政策的不连续性,近些年整个国际经济走软的形势下,韩国投资的大规模缩水,势必影响到很长一段时期的双边贸易发展。而相比较而言中国与东盟的关系中互补性大于竞争性。所以通过东亚三国与东盟的“10+3”模式建立东亚自由贸易区将是可行的方法。
面对建立东亚自由贸易区的种种优势和阻力,面对发展中国面临的一系列挑战和机遇,我们在讨论自由贸易区的必要行的同时,也要充分认识到自由贸易区的局限性。我国政府一直都很重视和利用外贸来推动经济的发展。首先是大力推进和东盟自由贸易区联合建立自由贸易区的工作,虽然全球经济都不景气,但是中国东盟的双边贸易依然保持了强劲的增长势头。其次处理好各方关系,减少阻力。首先注意的是消除“中国威胁论”的影响,在与东盟国家谈判时充分考虑对方利益,以务实的态度增进双方了解和信任尽早达成减让的结果,尽快与东盟国家形成多方面、多层次、多领域的合作与协调机制和框架。其次通过与东盟的合作加强中日韩三国的对话交流。当各国关系出现波动,尤其是日本与东盟国家关系出现紧张局面时,需要协调各方利益。最终要增强各方共识,推动东亚地区经济合作的制度化建设,为自由贸易区的建立加强基础。除此以外我国也通过立法对外贸进行了规范,充分利用世界贸易组织的规则和对外贸易法的相关规定建立自由贸易区。在经济全球化的加速发展的大背景下,区域经济一体化已经成为全球化进程中不可或缺的重要组成部分,中国要参加全球化、迎接全球化的挑战,那么参加和推动区域一体化将是任重而道远的任务。