改革开放以来,中国社会和经济结构出现了深刻变化,对国家治理构成了挑战,中国不得不探索新的治理模式。公共预算是加强治理能力的核心领域,因此中国持续地进行预算改革,构建现代预算制度。在这场声势浩大的改革中,最具发展潜力的是财政支出绩效评价改革。在财政部的统一部署下,中国各级政府在深化部门预算改革的基础上,试行财政支出绩效评价。　　 本研究要回答的问题是:广东省设计的财政支出绩效评价体系及其实际运行是怎样的,是否存在差距?其因为是什么?下一步改革的方向是什么?文章运用劳伦斯·马丁扩展的预算体系模型,从改革目的、关注点和目标受众三个维度着手,对这三个问题进行研究。文章选用单案例研究的定性研究方法,由于作者曾在广东省财政厅实习,出于案例典型性和进入性的考虑,选择广东省作为案例,采用参与者.观察、访谈、文件查阅的方法对其进行了实地调研。　　 本研究得出的主要结论是,指望通过设计一套规则让支出部门照办来推进改革的想法是过于乐观了,省财政厅雄心勃勃的目标设计,在实际操作中遭遇支出部门的冷落,为了不招致更强烈的改革抵触情绪,省财政厅不得不选择妥协。表面上改革的目标设计与运行之间不存在差距,但是在实施效果方面却存在着差距,具体表现为:　　 第一,省财政厅设计了完整的绩效评价流程,从绩效目标申报到部门自评、初审、专家复审、重点评价,到绩效结果的运用,都制定了相应的游戏规则,期望构建绩效评价框架的同时,强化对支出部门预算行为的行政控制。在实际运行中确实体现了控制取向的改革意图,可是实际上远没有实现所设计的控制效果,支出部门并没有严格按照规则办事,只是松垮服从。　　 第二,省财政厅巧花心思设计了一套以关注产出为主的指标体系,在运行过程中,支出部门也普遍选取了比较容易测量的产出指标,关注点的设计和运行都一致地指向了产出测量。可是从评价指标的运用效果来看,还没有达到省财政厅的设计要求。　　 第三,省财政厅出于政治策略考虑设计了含糊的目标受众范围,而实际上,目标受众被省财政厅谨慎地限定在政府内部。从结果运用效果上来看,省财政对绩效结果运用规则的大胆设计,却在现实运行中妥协于支出部门讨价还价的压力,不得不多次调整绩效等级,使绩效结果看起来皆大欢喜,没有实现绩效结果与预算分配挂钩的设计效果。　　 广东省财政支出绩效评价以加强控制为改革目的、以产出指标为关注点、含糊其辞但实际意图是以政府内部为目标受众的目标设计,在表面上都与运行结果相吻合。经过深入分析可以发现,由于省财政厅目标设计能力有限、支出部门合作意愿不高等主客观因为,导致在控制强度、指标运用效果以及结果运用力度方面,运行与目标设计存在着差距。　　 要促使改革向更高阶段发展,最终实现绩效预算,改革者不仅需要具备推动改革的强烈政治愿望,而且需要有长远眼光,通过策略性的、循序渐进的方式推进改革,克服政治上和技术上的巨大障碍。不是要千方百计地消除目标设计和运行之间的差距,因为差距大部分是由客观因素造成的,如果把客观因素归结为支出部门的主观错误,只能引发支出部门的强烈不满。因此,展望下一步的改革,改革者只能在雄心勃勃的设计和差强人意的现实之间谨慎地寻求适度的统一,如根据现实完善绩效评价体系的设计、植入法治原则、树立绩效责任观念、培养分析能力、提高支出部门合作意愿、提升绩效结果透明度等。