退耕还林工程作为西部生态建设的关键措施之一被政府启用，标志着西部生态环境与经济发展的关系正在发生历史性的转折，也预示着我国林业生态工程建设将进入一个新的历史时期。在倡导可持续发展和生态、经济协调发展的大背景下，退耕还林工程实施到现在虽然已取得了显著的成就，但仍然不可避免的存在一些突出的问题。因此，加强退耕还林工程可持续发展的研究，是体现工程自身规律的必然要求。　　 本文正是据此，结合系统论的观点，从生态、经济、社会、智力四大系统的支持能力入手，对退耕还林实施地区的工程可持续发展进行研究，力求达到以下目的：第一，探讨退耕还林工程可持续发展的理论；第二，探讨退耕还林工程可持续能力评价的方法；第三，以云南省鹤庆县退耕还林工程为例，运用上述理论和方法对该县退耕还林工程可持续发展能力进行评价。　　 针对林业工程的特点，本文综合运用林学、经济学、生态学、环境经济学、博弈论等方面的知识，分析、探索合理可行的评价理论和方法，并对收集的资料进行分析处理，对鹤庆县退耕还林工程可持续发展能力进行评价。本文形成的观点和结论如下：　　 1.在退耕还林工程实施中，政府要保证财政支出的最大效益，将退耕还林工程的规模配置最优，但农户在对土地资源进行配置是却存在很强的回避风险的倾向，这就要求中央对地方政府和农户进行合理的补偿，形成新的均衡。只有这样才能保证使农户追求私人利益的同时恰好实现政府退耕还林目标，从而实现生态效益和经济效益的有效结合，退耕还林工程才能得到可持续发展。　　 2.可持续发展包括两个方面，即可持续性和发展，具有可持续性的发展才是可持续发展。可持续发展能力是可持续发展的一个有机组成部分，它的内涵界定是以可持续发展的内容为基础的。　　 3.遵循可持续发展评价的原则和方法，根据鹤庆县的实际情况，从环境、经济、社会、智力四大系统的支持能力入手，建立4个层次、38个评价指标的退耕还林工程可持续发展能力评价指标体系。采用层次分析法确定指标权重，应用距离函数模型进行评价值的计算。　　 4.根据所构建的指标体系，结合鹤庆县社会、经济、环境实际情况及统计数据，确定了38个评价指标的实际值和参照值，经过计算可以得出鹤庆县退耕还林工程可持续的综合距离值为0.34652，工程的可持续发展能力处于一般水平，其中环境系统对工程可持续的支持能力最强，经济系统对工程可持续的支持能力最弱。　　 5.由得出的评价结果，结合鹤庆县退耕还林工程实施的实际情况，分析了鹤庆县退耕还林工程可持续发展存在的问题，并提出促进鹤庆县退耕还林工程可持续发展的建议。