近年来,工业经济蓬勃发展。在政府的授意下,许多工业园区应运而生,园区经济对地方经济增长的带动作用受到高度关注。工业园区发展到今天,已逐渐向产业集群化的方向靠拢,这已成为工业园区未来发展的新航线。由于工业园区是“政策”的产物,政府因此对工业园区产业集群顺利发展起到至关重要的推动作用,而且根据我国特有的国情,也决定了工业园区产业集群化发展离不开政策导向。然而,由于我国在实践过程中还缺乏足够的经验,因此在促进园区的产业集群发展的过程中还存在很多不足。为此,我们必须结合自身实际,来制定园区产业集群发展的总体规划,以帮助产业集群化的顺利进行。本文基于工业园区产业集群的内部机制,并通过分析产业集群和工业园区、政府与市场之间的关系,提出工业园区产业集群发展中政府正确的职能定位和介入的必要性,分析政府在其中应该发挥的作用。最后,以德州市天衢工业园产业集群发展为例,分析并提出了完善地方政府政策的见解。通过研究政府和市场对经济发展各起到什么样的调节作用,文章得出如下结论:政府应当在工业园区产业集群发展过程中充当宏观方面的调控者,引导并服务于市场,让市场在资源配置中起到关键作用,并能够实现经济健康快速地发展。也就是说,为了将市场和政府的作用都发挥最大化,要确定市场作用和政府作用的最有效的组合方式,这样才能在我国特色社会主义市场经济体制下,实现市场和政府作用的有机统一、取长补短,形成互相协调、互相促进的格局。