由于历史的原因,中国监狱多处于远离城市、交通不便、经济落后的偏远山区和荒漠地区,为了生存和发展及劳动改造的需要,许多监狱依靠自身力量办企业、办社会,并形成监企社三位一体的自我封闭、自成体系的小社会和主要依靠监狱生产筹措监狱经费的管理体制。随着市场经济的深化和发展,原有的“监企社合一”的监狱管理体制已严重滞后,使得生产经营活动过多的挤占了有限的刑罚执行资源,造成了监狱警察角色的矛盾和错位,它不仅严重制约着监狱的深化发展,而且使监狱企业呈现出病态和异化现象,弱化了刑罚执行职能。为了从根本上解决监狱管理体制问题,2003年司法部提出了以“监企分开”为中心的监狱体制改革思路,目前已在14个省(市、区)开展改革试点,但监狱企业的改革涉及政治、经济、法律等多种因素,是一项艰巨复杂的系统工程,不可能在短时间内取得成功。本文通过分析监狱企业及其存在的社会价值,监狱企业现状及存在的问题,比较了西方国家监狱企业经营模式,对“监企分开”后监狱企业的性质进行了思考,指出成功进行公司制改革是监狱企业改革的关键,提出了科学地设置和创制国有股权主体、监狱企业股权多元化、完善法人治理机制等建议,希望对当前正在进行的监狱企业改革提供一些参考。第一部分着重论述了我国监狱企业现状、存在的问题。原有的“监企社合一”的监狱管理体制已严重滞后,在市场经济体制下,它不仅严重制约着监狱企业的深化发展,而且影响了刑罚执行职能,监狱企业到了必须改革的时候。第二部分着重论述了制约监狱企业发展的主要原因。旧体制、转型时期各要素的影响、缺少战略眼光的短期行为、企业社会化、资本运营机制不健全等等因素严重制约着监狱企业的发展。第三部分主要是对外国监狱企业经营管理模式进行了介绍。比较了德国、美国、西班牙等国监狱企业的经营管理模式,国外监狱大都采取监企分开模式,监狱企业自负赢亏,并以服务于罪犯改造为目的。第四部分主要分析了监狱企业存在的必要性。从组织罪犯劳动的目的、当前及今后相当长一段时间内,监狱组织罪犯参加生产劳动所起到的作用,分析监狱企业存在的必要性。第五部分论述了监狱体制改革的目标原则内容及进展情况。重点阐述监狱企业改革的总体指导思想、目标、基本原则、主要内容及我国十四省市监狱进行改革的进展情况、成效和经验。第六部分立足于监狱工作的实际,结合公司法的相关专业知识,对我们“监企分开”后监狱企业的运作模式作了设计和规划。主要是围绕解决体制机制问题、解决经营者激励约束问题、调整监狱企业组织结构、构筑科学的监狱企业管理模式、充分利用社会资源、选择正确的国有资本运营方式、探索合理的企业组织架构形式等方面进行论述。