随着我国经济社会的进一部发展，尤其是市场经济体制的逐步建立和政治体制改革的进行，非政府组织在我国经济社会中扮演着越来越重要的角色。政府职能的转变要求政府改变原有的统管一切的社会管理方式，必须从繁琐的微观管理中退出，转而从宏观的角度引导。但是我过的非政府组织发展起步晚，传统文化、内部及外部的环境也对其造成很大的限制，据统计我国非政府组织数量已经连续两年呈现低增长率，进入瓶颈状态。这在很大程度上阻碍了我国适应社会发展趋势，实现多中心治理的目标。　　政府失灵以及市场失灵理论肯定了非政府组织存在的必要性。而治理与善治理论是政治发展进程中一套用于理解现代国家与社会结构变化特征的规范性理论分析框架。治理体现的是公民对新的社会公共生活的追求。社会分配正朝着公正的标尺演进，以公共性为价值归依的治理理论，契合了后现代社会民主国家的社会精神。基于上述理论分析，本文在第三部分分析了非政府组织发展的内外困境及其成因。认为我国政府依然没有完全从社会微观管理中摆脱出来，对非政府组织的认识还带有某些偏见，非政府组织发展领域的法律法规不健全，同时社会对非政府组织的监督以及非政府组织的自律都存在很大的问题。而社会公众对政府盲目的崇拜心理导致非政府组织难以吸收到高素质的人才，这反过来又制约了非政府组织的发展，使我国目前的非政府组织在公信力和提供服务的能力上都极为欠缺。基于第三部分的分析，文章提出了相应的解决对策:完善管理体制;突破传统意识形态的束缚，构建综合监管体系;实施信息公开;提高人力资源水平和提供服务的能力等。　　现代公共行政理论认为，民主与非政府组织发展之间有着密切的联系，社会治理中的关键在于非政府组织的发展完善。传统的代议制民主难以解决公众对社会公共产品的需求，现代政治发展强调对治理过程的公平、公正以及提供公共产品状况的评价。非政府组织是后现代社会的重要特征，它的出现弥补了政府和市场在提供社会公共服务过程中可能出现的不足。处于转型时期的我国面临着各种复杂的社会问题，这些问题的解决需要政府、非政府组织等社会主体的共同努力、相互配合，为了适应我国社会发展的需求，需要为非政府组织的发展创造良好的外部和内部发展环境。