信访制度的存在,一定程度上满足了当下化解转型期社会矛盾的需要。然而“小信访,大问题”,无论在理论上还是实践中,信访都是一个极富挑战的难题。为了解决这一难题,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在第五章第四节中特别提出了把信访纳入法治化轨道。但“将信访纳入法治化”并不意味着将所有信访问题都简单地加以法治化。实际上,面对当今信访受理范围和职责边界含混不清的情形,信访机关正逐渐将依法调处和依法分流作为应对措施。有鉴于此,本文在对信访所承担的实际功能有了一定认识且重新予以定位的基础上,将现有信访个案界分为涉法律型、涉政务型和涉政涉法交叉型就更具实践意义。信访制度的改革也应在这三类信访类型化的基础上予以区分,即:涉法律型信访必须法治化;涉政务型信访应由业务办理部门恪守程序法治化而非实体法治化;涉政涉法交叉型信访因其兼具政治和法律双重性质,宜采用综合施策的方式,使其渐趋制度化、规范化、程序化。