据第二次全国残疾人抽样调查公布的数据，我国各类残疾人口数量已达8，296万，占全国人口总数的6.34％。江苏省有479.3万残疾人，占全省人口总数的6.40％。由于残疾人在就业和社会生活中的特殊性，残疾人社会福利对残疾人来说尤为重要。目前我国救助模式下的残疾人社会福利更多的是将残疾责任视为家庭责任，仅是选择性地提供残疾人康复及维持其最低限度生活的福利服务，在政策的制订上也具有选择性、不固定性。完善残疾人社会福利体系意义重大，但由于经济、政策设计、信息渠道不畅等原因导致很大一部分残疾人无法充分享受到福利。随着我国的经济发展和新残疾人观的提出，残疾人社会福利政策的转型已经渐渐提上日程。　　残疾人收入水平不及社会平均水平的一半，大多数残疾人生活处境困难，我国传统的残疾人社会福利单纯注重从物质层面对残疾人予以“救济”，缺乏对造成残疾人贫困现状的本质原因分析，对残疾人特殊性考虑不全，故造成现行福利政策实施不能有效满足残疾人需求。本文基于江苏省第二次全国残疾人抽样调查数据及课题调研成果，认为残疾人贫困除了物质生活的贫困，更为重要的是其机会的缺失，所以残疾人社会福利供给应摆脱传统的“救济”观念，在改善残疾人物质生活的同时也要注重其机会的补偿。本文所倡导的残疾人社会福利供给体系，是以政府为责任主体，建立在基本生活保障基础之上的残疾人能力发展体系。争取从传统的“他助”走向残疾人也能部分“自助”。　　本文通过对江苏省残疾人生活现状及贫困原因分析，提出残疾人生活水平低下一方面是由于残疾人劳动能力低下、社会排斥;另一方面政策设计缺乏对残疾人特殊性的考虑造成残疾人的福利缺失。继而探讨江苏省残疾人社会福利供给的政策、责任主体、政策逻辑方向，从中分析造成残疾人福利缺失的原因，找出我国救助模式下的残疾人社会福利制度存在的问题和导致问题产生的原因，论证政策转型的必要性，最后提出完善残疾人社会福利供给体系的具体构建思考，从物质与非物质层面对残疾人予以帮扶，在物质层面上完善残疾人社会保险及低保，在非物质层面上注重残疾人参与社会生活的机会补偿，发展残疾人的教育、就业、社会网络支持能力，在物质上给予残疾人基本生活保障的同时，更要注重残疾人的能力建设，从“救助”走向“发展”。以探索适合我国国情的残疾人社会福利供给体系，便于在实际应用中提高残疾人社会福利的水平。