合理的公共政策制定模式与方案既可以在满足主体利益的前提下更好地配置政府资源,也能提升政府的执政效能,提高政策实施的准确性和规范性。但环境的变化驱使着政府管理模式和运行机制的完善,进而需要对公共政策及时进行调整。针对公共政策制定逻辑与效果的研究对完善政府制度化建设、减少政策制定过程中的分歧与冲突具有相当重要的意义。本论文选取国家高新区出台的人才政策作为研究对象,梳理总结高新区管委会出台的人才政策创制背后的逻辑和模式,分析不同政策创制模式下的政策效果差异。首先利用政策扩散理论中政策创新、政策模仿与学习等形式,和政策网络理论中的基于不同利益主体间的参与互动,总结出高新区的人才政策创制的一般逻辑:以中央的战略规划为指导,响应地方发展规划,结合园区自身来制定公共政策。同时存在三种创制模式:上级政府主导型、内在驱动创新型和混合创制型,为论文具体政策效果的分析提供了模式选择。然后由于高新区资源配置的差异以及发展阶段的不同,选取静态指标对高新区综合能力进行排名与动态指标对高新区发展增速进行排名,通过构建人才政策效果分析框架,对不同高新区的创制效果进行了总结:高新区在整体上都呈现出上级主导型的创制模式;在第一发展梯度内以高新区内部驱动的政策创新模式下的政策效果好;第二发展梯度内则是上级主导型衍生出的内部驱动的混合创制模式效果好;第三发展梯度是内部驱动中的地方间互动学习型的创制模式下政策效果好。因此针对高新区不同创制模式所呈现的效果差异,为提升国家高新区政策制定效能,高新区在政策创制时中央政府应进行积极引导与监督,并结合地方实际提供差异化政策指导,树立地方政府及高新区管委会的创制主体地位,并根据当地发展及时调整政策创制模式,做到政策制定与实际发展相结合。