论文部分内容阅读
贫困是全世界、全人类都需要面对的现实问题。现今世界上任何一个国家都存在贫困,贫困会影响一个国家、一个民族的发展,甚至关乎一个国家政府执政管理的合法性,因此,反贫困就成了每个国家政府义不容辞的责任和使命。不同的历史时期、不同的贫困成因、不同的执政方式决定了不同的国家采用的反贫困措施也不同。改革开放以来,中国政府通过大力开展扶贫开发,减少了近2亿贫困人口,对全球减贫的贡献率超过70%。为巩固已取得的扶贫开发成就,新一届中央提出了“精准扶贫”的理念。目前,全国都在有序开展精准的脱贫攻坚战,少数民族地区是其中重要的战场。精准扶贫工作是一项涉及面非常广的系统管理工作,几乎涵盖了所有党政企事业部门和全社会的各个行业。因此,精细化管理理论是对以四川省凉山彝族自治州为代表的民族地区的精准扶贫工作进行研究的较好的理论解释工具。传统的地方政府扶贫研究更多地侧重于扶贫能力、扶贫成效、扶贫模式、扶贫政策等方面,本文以精细化管理为工具,从主体结构、管理理念、基本方法、技术工具与应用四个层次对凉山州的精准扶贫进行观察和剖析,查找民族地区精准扶贫工作中尚需改进的地方,并找出进一步提高精细化水平的对策。本文首先考查了国家、省和州三级针对凉山州的扶贫政策文本设计,从政策制定主体、政策执行主体、政策参与主体三个层级分别梳理了凉山州扶贫主体构成和功能设置。随后,从管理理念的角度,研究了我国决策者扶贫理念的演变和精准扶贫理念的聚焦,以及凉山州政策执行主体精准扶贫理念的培训和政策参与主体精准扶贫理念的培育。从基本方法的角度,罗列了凉山州扶贫工作标准化、事务处理流程化、组织管理协同化、工作信息可视化情况。从技术工具与应用的角度,分析了凉山州科学制定目标责任、持续保持投入增长、推行多种扶贫方式、创新对口帮扶形式、落实考核问责制度五方面的情况。最后,根据上述的研究和分析,从扶贫对象精准化、扶贫措施针对性、扶贫主体多元化、贫困群众满意度对凉山州扶贫工作进行了详细评价。根据分析、评估结果,可见凉山州精准扶贫工作卓有成效,但在扶贫工作效率、扶贫工作成效、第三方评价方面还存在一些问题,本文也就这几点提出了相应的对策建议。