随着中国发展进入新时代,党中央从顶层设计上陆续出台政策文件提出在基层组织全面推行党组织书记、村委会主任“一肩挑”,以加强党支部对农村经济社会发展的领导,巩固党在广大农村的执政基础,为全面实施乡村振兴战略提供保障。在村两委“一肩挑”的实施过程中,相关问题也逐渐显现,地方党委政府需要引起高度重视,研判对乡村治理造成的影响,深入寻找问题的根源,制定解决相应问题的措施,从而更好发挥村两委“一肩挑”的作用。本研究选取笔者所较为了解的四川省HS市作为研究对象,在查阅有关文献资料的基础上,笔者深入基层村社展开实地调研,了解村两委“一肩挑”工作的开展情况,在当地走访调查过程中发现村两委“一肩挑”存在一部分问题,具体表现为:村级治理行政化程度加深,常规性工作与突击性工作繁多,工作要求高、时间长,工作考核与责任追究的压力大;“两项改革”后“一肩挑”干部的工作挑战更多,后备干部人才外流、“一肩挑”干部能力不足;村级监督机制执行困难等方面。而后,以权力制衡、基层自治、多中心治理等理论作为基础对上述问题开展了深度分析,由此分析出HS市在乡村治理中产生问题的原因有:村级治理行政化与基层自治的矛盾加剧,乡镇政府与村委会权责边界不清、村干部角色认知偏差、村民自治有所弱化;部分基层“一肩挑”条件较为薄弱;村级公共权力监督体系不健全等。最后依据上述原因,从协调“一肩挑”行政化与自治性的关系,健全“一肩挑”干部考核评价机制和待遇保障;打好基础条件因地制宜推动“一肩挑”;完善监督机制等方面给出相应的建议。本研究以实地调研为基础,能够客观地反映HS市村两委“一肩挑”的实践状况,收集了不少富有代表意义的案例,可以为相关研究的进一步发展提供相应的研究样本与参考。最后从适应乡村振兴要求出发,提出规范村两委“一肩挑”后基层治理的建议,以期给深化乡村治理改革提供借鉴。