福建省造福工程扶贫对象瞄准精度及其影响因素研究

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当前,我国处在全面建成小康社会的关键时期,而全面小康社会的建成最艰巨最繁重的任务在农村,尤其是在一些贫困地区。改革开放以来,党和政府在全国范围内实施了大规模的开发式扶贫,扶贫工作取得了较大进展,一些比较容易脱贫的贫困地区顺利实现脱贫。但是,仍有部分生态脆弱、生存条件恶劣、基础设施落后的偏远山区的贫困人口还未实现脱贫,我国扶贫开发工作依然面临十分艰巨的任务。为此,习近平总书记提出了对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶和精确管理的“精准扶贫”战略,其对我国新时期扶贫开发事业有重要指导作用,同时也为我国扶贫政策脱贫成效的提高提供了思路。就福建省而言,与一些中西部省份相比,我省贫困人口数量不算多,但是福建省山区多、老区多,大多数贫困人口分散居住于一些偏远山区和革命老区,脱贫难度大。为此,省政府从1994年开始实施以易地扶贫移民为主要内容的“造福工程”搬迁工作,有效的改善了部分偏远山区贫困群众的生产生活条件,我省的贫困人口数量大幅下降。但是,造福工程在实施过程中仍存在一些问题,对于搬迁对象的瞄准存在一定偏差,部分需要进行搬迁的贫困人口没有被准确识别,这在一定程度上影响了造福工程扶贫移民项目的减贫成效。因此,在精准扶贫背景下,对造福工程扶贫对象瞄准精度进行研究,不仅有利于丰富精准扶贫的相关理论,而且对于造福工程搬迁对象的精准识别及脱贫成效的提高有重要现实意义。鉴于此,文章依据人口迁移理论、减贫与移民搬迁相关性理论及已有文献资料对福建省造福工程扶贫对象瞄准精度及其影响因素进行了深入研究。首先,对福建省造福工程扶贫移民项目及其历程进行了简单梳理,并对造福工程实施过程中存在的一些问题进行了归纳。自1994年实施以来,造福工程扶贫移民项目大致经历了酝酿阶段、起步阶段、稳步发展阶段、跨越发展阶段及精准发力阶段等五个阶段。同时,其实施过程中存在搬迁补助标准过于“平均化”、搬迁补贴被截留、部分安置点选择不够科学、个别安置区基础设施建设不完善及搬迁对象的瞄准存在一定程度的偏差等方面问题。其次,借鉴了汪三贵瞄准错误和瞄准缺口指标及集合理论两种测算扶贫对象瞄准精度的方法,并根据实地调查获得的181个样本数据对造福工程扶贫对象瞄准精度进行了测算。结果表明,造福工程扶贫对象瞄准精度存在一定程度的偏差,出现了“瞄准缺漏”和“瞄准挤出”两种瞄准错误。第三,运用多元Logistic回归模型对造福工程扶贫对象瞄准精度影响因素进行了分析,结果表明造福工程扶贫对象瞄准精度受到多种因素的影响,受教育程度、与村干部关系、造福工程政策宣传情况、调查区域经济环境这四个因素对造福工程扶贫对象瞄准缺漏会产生影响;搬迁方案确定方式、搬迁对象张榜公式情况和入户调查情况会影响造福工程扶贫对象瞄准挤出;搬迁对象确定方式、安置区统一规划情况及搬迁意愿则对造福工程扶贫对象瞄准缺漏和瞄准挤出二者都有影响,但影响方向及程度存在差异。最后,根据习近平总书记提出的“六个精准”扶贫思路及相关研究结论,提出了对策建议:完善识别机制,确保造福工程扶贫对象识别精准;深化项目改革,确保造福工程扶贫项目安排精准;加强监督检查,确保造福工程资金使用精准;促进政策落实,确保造福工程措施到户精准;明确工作职责,确保造福工程因村派人精准;严格考核验收,确保造福工程脱贫成效精准。
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