通过对王家镇四个行政村的宅基地使用权管理数据进行分析,结合宅基地使用权实际管理工作,发现王家镇宅基地使用权管理过程中主要存在四个方面的问题:一是废旧宅基地增多;二是违章建房严重;三是存在宅基地使用权隐形交易市场;四是宅基地拥有贫富不均。经过认真分析,查找到五点原因:一是农村宅基地使用权具有严格的身份属性;二是农村宅基地使用权无法自由流转;三是王家镇村庄建设用地面积小,无法满足农民改善住房的要求;四是宅基地指标"僧多粥少";五是宅基地使用权具有长期性。通过对调查问卷结果进行梳理,归纳出三种意见:一是禁止流转。主要理由是村集体经济组织是宅基地所有权人,农民只是宅基地的使用权人,其取得使用权是无偿的,允许流转不但损害村集体经济组织的利益,同时不利于社会稳定。二是自由流转。主要理由是自由流转会使农民的房产增值,同时会消除流转的隐形市场,避免发生纠纷。三是限制流转。宅基地使用权流转应仅限于本集体经济组织内部。这是王家镇在宅基地使用权管理过程中的做法。但该观点没有突破现有法律框架的束缚,实际管理过程中存在的问题证明,必须对现有的管理模式进行改良,将宅基地使用权的流转分为内外两种情况,打破村与村之间的壁垒,扩大内部流转的范围至全镇,允许有条件的向王家镇外部流转。采用此种宅基地使用权流转模式,会充分利用王家镇有限的土地资源,有效遏制王家镇宅基地使用权流转的隐形市场扩张,发挥宅基地使用权的物权效力,改变宅基地建设无序状态,加强其社会保障功能。但与此同时,应配套宅基地使用权流转四种制度,即:有期限使用制度,有偿使用制度,完善登记制度,建立流转收益分配制度。