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当前,我国处于全面建设小康社会的决胜时期,贫困问题依然是最突出的“短板”,还有相当一部分困难群众居住在生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区,必须进行易地搬迁。习近平总书记指出,易地搬迁脱贫一批,是一个不得不为的措施。“十三五”时期,我国约有1000万建档立卡贫困人口需要实施易地搬迁,搬迁任务十分艰巨。作为我国精准扶贫“五个一批”中难度最大、政策性最强的扶贫方式,国家、省、市都相继出台大量易地扶贫搬迁政策,为贫困地区加快发展和贫困人口脱贫注入了强大的动力。由于贫困山区在我国的贫困地区中分布广、政策叠加明显、致贫原因典型等,对该地区易地扶贫搬迁政策执行情况进行研究,对于提高政策执行效果、推动我国易地扶贫搬迁进程具有重要意义。 政策的制定与出台,是保证政策效果的前提,但是更重要、更关键的是政策执行的过程。本文对卢氏县易地搬迁政策执行情况进行了研究,运用公共政策执行理论,综合采用文献法、调研访谈法等,对易地搬迁过程中的政策情况、政策执行者情况、政策执行环境以及政策目标群体的情况开展了研究。 卢氏县作为秦巴山集中连片特殊困难地区和国家级扶贫开发工作重点县,易地扶贫搬迁取得了一定的成效,搬迁户的居住条件得到了改善,增收脱贫水平得到提高,金融扶贫成为了亮点等。但与此同时,还存在着易地搬迁进度缓慢、政策执行“阻滞”、政策执行压力凸显、搬迁群众仍存在顾虑等问题。其背后的原因,在于政策制定的不均衡、政策执行者能力素质不高、政策执行环境不优以及搬迁群众内生动力不强等。 为化解易地扶贫搬迁中各种问题的影响,更好地推动易地扶贫搬迁政策执行,需要进一步加强科学引导、提高易地搬迁政策的针对性,加强协同治理、提高执行机构和人员的执行力,注重标本兼治、优化政策执行环境,注重内源开发、提高贫困群众的内生动力。