城镇化是一个国家（或地区）实现现代化的必由之路，也是经济社会发展中的必然现象。城镇化进程实质上是劳动力和土地资源等生产要素的资本化过程，由此带来的经济、社会和文化等方面的变迁和产生的一系列经济、社会问题，一直是国内外发展理论研究的重要内容和各国城镇化进程中公共政策选择的重要问题。从20世纪90年代开始，中国就进入了快速发展的城镇化阶段，其主要特征是大量的农村劳动力转移为非农产业和大量的农地资源转变为非农利用。这一方面为中国经济社会的快速发展提供了要素支撑；另一方面也强烈地改变着中国农村已有的人地比例和土地关系，以快速的农地非农化和日益强烈的土地权益冲突为主要特征的农村土地问题，已经成为当今中国经济社会发展理论的热点和工业化、城镇化进程中政策选择的难点。本文以快速城镇化为背景，结合经济学中的资源配置效率和制度变迁理论、管理学中的规制和调控理论等，在准确把握中国城镇化阶段特征、农村土地问题的主要矛盾及其原因的基础上，以优化土地资源配置效率和保障农民合法土地权益为目标，分析了中国土地资本化的运行机制、成渝两地主要的制度创新，探索了土地制度体系改革和土地管理机制创新的目标和路径，提出了农村土地法律体系的建设任务和立法建议等。本文在内容体系上，以“基础—关键—路径—体系—配套”的逻辑主线为研究主线，以解决城镇化进程中农村土地主要问题为导向，以建立城乡土地统一市场理论为目标，构建中国城镇化进程中农村土地问题研究的理论框架和政策体系。