伴随着我国整个城市化的进程,基础设施的投资占GDP的比率在不断地上升,在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。PPP模式通过政府部门与私人投资者的合作伙伴关系,能够在合作中实现优势互补。首先本文阐述了几个基本概念,包括PPP模式的原理,从金融和政策的角度解读PPP模式的内在运作原理和存在意义,以及PPP模式之所以被大规模用在城市公共设施建设上的原因。基于政府融资能力和购买力评价的因素,讨论了 PPP模式在运用中的实际优势即:扩大社会资本财务责任、对于预算的把控更加方便、更强的客户导向性和风险转移等特点。这些都是对政府十分重要的,也利于社会资源的高效运转。政府在PPP模式中一直是主导地位,所以政府的相关政策理论研究在本文中也稍作讨论。其次,笔者结合滨州经济技术开发区乡村旅游PPP项目和我国目前其他PPP项目从项目建设运营情况、PPP模式的应用情况及政府监管现状出发,结合理论研究通过实践和访谈发现了问题。这其中包括我国PPP项目的前期论证不足、市场化程度不足、监管能力不足、SPV设置不合理等问题。最后,笔者通过个人的工作学习经验对上述问题从宏观和微观两个方面提出合理化建议,主张法律先行、制度先行,建立符合我国情况的PPP项目专业法案;规范PPP项目的运作框架;建立独立的PPP监管机构;完善融资渠道和退出机制等。从微观方面加强项目审批、审计监管、财务监管;弱化政府干预;加强人才引进、规范PPP模式的运营流程等。