当前，我国安全面临着复杂严峻的挑战，外部安全威胁与内部安全隐患、现实安全挑战与潜在安全风险、传统安全威胁与非传统安全威胁交织并存。特别是恐怖袭击、重大自然灾害以及海外能源资源和战略通道安全等非传统安全问题呈现上升趋势。安全威胁日趋多元化、复杂化、多变化，对新型军事能力建设提出了新任务、新标准和新要求。提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，是胡主席着眼国内外形势的发展变化，从国家安全和发展战略全局出发，给军队提出的一个重要使命课题。面对多种安全威胁，省军区系统由其职能任务及其特点所决定，应该在完成多样化军事任务特别是遂行非战争应急行动任务中发挥优势、有所作为。非战争应急行动部队管理是社会应急管理的重要组成部分，也是部队科学管理的有机构成。本文从狭义非战争军事行动这一概念出发，选取省军区系统应对突发事件这一角度，采用系统分析、比较研究、案例分析的方法，从阐释非战争军事行动的理论内涵入手，深入研究省军区系统遂行非战争应急行动的特点规律。而后从历史实践的角度，区分建国后至十一届三中全会以前、十一届三中全会以后两个历史时期，对非战争应急行动的历史实践及作用进行了较为清晰的梳理和回顾。从实践的角度，揭示了我军在遂行非战争应急行动管理中存在的理论与实践结合、法规制度的健全、应急力量的能力水平、军地联动的体系结构、安全隐患风险的排查等五个方面的问题。在借鉴国外警备部队遂行非战争应急行动管理经验的基础上，提出了省军区系统遂行非战争应急行动管理的创新对策：充分发挥理论指导功能、完善配套法规制度、提高应急力量能力水平、建立健全军地联动管理机制和科学组织安全管理风险评估，力求把科学管理的原理和机制渗透融合到部队遂行非战争应急行动任务的全过程，保障部队最优化实现预定目标，圆满完成任务。