厄科勒司(Robert G．Eccles)1991年在《哈佛商业评论》上发表的题为《绩效度量宣言》一文中断言，在未来的五年内，每个公司将必须重新设计其绩效评估体系。事实上，不仅盈利性的企业面临着生存的威胁，非盈利部门(各种公用事业部门)也同样感觉到了这股无形的压力，一个重要的原因就在于市场已由原来的卖方市场转变为以顾客需求为导向的买方市场，广大民众多样化的需求以及法律意识的提高，使得其深深明白作为一个消费者或纳税人应该享受高水平的服务，这就使以提供服务为主要产品的公共部门也必须改进其管理理念、引进先进的管理方法来满足公众的这种需求。税务机关是公共事业部门的一种，税制改革和征管改革以来，面对新形势、新环境和新任务，税务机关主要推行了岗位目标管理，但直到目前为止，目标管理本身还存在许多问题，税务机关仍没有一个较为合理的评估体系对其绩效进行评价。本文通过对多种绩效评估方法进行分析、评价并结合绩效评估理论的现有研究成果，最终认为，平衡计分卡是一个以企业的战略目标为中心、以因果链为分析手段而展开的战略指标综合评价系统。此系统把任务和决策转化为目标和指标，从财务、客户、内部经营过程、学习和成长等四个方面展开来综合评价企业经营绩效。兼顾了组织的长期利益和短期利益，结合指标的会计基础和市场基础、财务基础和非财务基础，既包含绝对指标，也涉及相对指标，从各个角度全面考察组织的绩效。因此，本文将在税务机关内部建立以平衡计分卡为基础的绩效评估体系。 本文的主要内容分为五部分，第一部分是绩效评估的理论评述，在该部分主要介绍绩效评估理论的研究现状及主要的理论成果，本文的研究将建立在这些理论基础之上。此外，在第一部分还介绍了绩效评估的几种方法，通过对这几种方法的评价将目标确定在平衡计分卡上，提出本文将建立以平衡计分卡为基础的绩效评估体系。第二部分是税务机关绩效评估现状及问题分析。这一部分简要介绍税务机关绩效管理改革的历史背景及进程，并对当前部分税务机关实施的目标管理存在的问题进行分析，指出税务机关新的绩效评估体系将要解决的主要问题。第三部分是税务机关绩效评估体系的建立。这是本文的主要部分。在该部分，本文首先简要介绍平衡计分卡的主要内容，然后分四个方面：财务方面、纳税人方面、内部管理流程以及学习和成长方面结合税务机关的组织特点分别设计相应的指标。第四部分是税务机关绩效评估体系的实施——一个模型。在这一部分，本文将选择某区地税局的两个业务部门的相关资料建立一个模型，采用层次分析法对数据进行处理并得出相应的评价结论，用以说明本文所建立的绩效评估体系如何具体应用。最后是本文的结论部分。在这部分，本文首先对研究进行总结并提出平衡计分卡在税务机关实施的一些建议，以期更好的指导实践。 通过研究本文认为平衡计分卡能够较好的适应非赢利组织的特点，正如平衡计分卡的设计者卡普兰和诺顿所说，平衡计分卡对于非盈利组织会有更好的效果。国外已有的实践也可以证明这一点。希望本文的研究能为平衡计分卡在我国的应用起到引导和推动作用。