农信社和农商行作为支农支小、践行普惠金融的主力军,在助力实施乡村振兴战略上具有重要意义。福建省级信用联社是由福建省内各家农信社和农商行共同发起设立,各家农信社和农商行则成为省级信用联社的社员单位。省级信用联社作为各社员单位的行业管理者,主要履行服务、协调和管理以及指导的职能,在特定历史改革进程中发挥了不可替代的作用,但是由于现阶段省级信用联社管理方面的不完善和不到位,与农村信用社、各级政府、监管部门之间的困境直接或者间接的制约了社员单位的发展,一定程度阻碍服务三农和乡村振兴战略的实施,因此省级信用联社管理改革势在必行。本文运用制度变迁理论,对具有强制性和诱致性混合型的省级信用联社管理改革变迁进行分析,通过政府规制理论对探究在现阶段处于多重角色定位的省级信用联社制度在今后改革路线选择的核心方面,结合福建省级信用联社职能履行现状,综合从省政府、地方政府、监管部门和基层信用社等方面的困境研究,最后提出深化福建省级信用联社管理改革政策中关于职能定位和改革内容。本文研究的创新点主要基于几个方面。一是针对性较强。本文通过剖析各地省级信用联社的共性问题,最终落脚到福建省级信用联社的管理现状和定位,对该省级信用联社改革提出政策建议;二是困境分析层次完整、脉络清晰。把多重角色于一身的省联社进行内外部逐一分析,既有政府、监管和信用社各方面的外部环境制约和影响,又有内部管理、协调、指导和服务的自身缺陷。