深化政府采购改革的对策思考

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改革开放以后,通过计划管理的传统政府采购方式已经不适应我国社会主义市场经济体制的发展要求,我国政府采购制度改革也开始起步,发展至今还不到二十年的时间。这段时期内,我国政府采购制度无论在深度上还是广度上都突破了传统的模式,积累了一些成功经验。然而,我们也应该看到,政府采购是一项系统性工程,由于政府采购改革起步较晚,发展时间较短,政府采购实践及立法经验不足,我国的政府采购制度还需要不断完善。根据我国政府采购制度暴露出的种种问题和财政改革的发展趋势,本文试图就深化政府采购改革提出一些方向和具体的政策建议。本文共分五章,主要研究思路和研究内容如下:第一章是导论,主要从加强财政支出管理的角度说明本文的选题意义、政府采购的内涵、前人的研究成果、本文的理论和现实意义、研究重点及创新和不足。第二章是政府采购的理论分析。本章主要结合公共财政理论、博弈论和财政科学化精细化管理理论对政府采购进行分析。第三章介绍了国外主要国家的政府采购概况及特点,并提取出这些国家政府采购制度的共同特点,以此作为深化我国政府采购改革的借鉴。本章选取的四个国家分别为美国、德国、日本和韩国。第四章对我国政府采购的改革进程、改革路径、改革取得的成效以及目前存在的问题作了梳理。政府采购目前存在的问题主要表现在法律法规的缺位、管理体制的不完善、监督机制的不健全、政策功能潜力未充分挖掘和国际化程度偏低等方面。第五章提出了深化政府采购改革的对策。本文认为政府采购改革的方向是使政府采购不仅成为公共财政管理的科学手段,也能够成为市场调控的有效手段。同时,在改革过程中,我们必须在坚持“集权与分权相结合”、“具体问题具体分析”、“职责清晰”和“权力制衡”等原则的前提下,从法律法规、采购规模、管理体制、监督机制、政策功能、人员队伍、信息化建设和采购国际化应对等八个方面深化政府采购改革。
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