劳务派遣的政府规制研究

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劳务派遣用工方式是目前我国新兴的一种用工模式,它大大地降低了企业的劳动成本,且又有专门的机构来提供产业链式管理,用工方式也较灵活便捷,但也面临着诸多问题。我国在立法上先后对《劳动合同法》中劳务派遣的内容进行修订,也出台了《劳务派遣暂行条例》等相关法律法规,但仍无法处理现实中出现的问题,这些问题日益积累,激化了劳务派遣各方主体的矛盾,从而引发一系列的社会问题和公共危机。政府立法固然是其本职,但关键是政府如何运用法律和政策、引导其他三方主体对劳务派遣行业进行监督和管理。本文以政府对劳务派遣用工的规制措施为研究对象,站在政府的角度并结合公共管理学理论,结合广西G银行南宁分行劳务派遣用工的情况,从劳务派遣单位、用工单位和劳务派遣工这几个方面发现存在劳务派遣单位管理混乱、用工单位滥用劳务派遣工、劳务派遣单位和用工单位互相推脱责任、劳务派遣工的资历和待遇不对等、劳务派遣工的权利得不到维护、劳务派遣工发展空间小等问题,并由分析得知其根源在于我国在立法规制上的不健全、对劳务派遣的指导缺乏监督管理体系、缺乏健全的社会保障体系、缺乏第三方救济机制等等。在指出政府在立法和处理上的不足之处的同时,运用政府职能理论、协调理论、公共治理理论,并借鉴国外显著成效的措施,提出了协同治理,构建劳务派遣体系的设想,此外还提出要建立辅助劳务派遣体系运行的配套机制,具体表现为完善劳务派遣单位的市场准入机制,明确劳务派遣的期限、适用范围及行业限制,明确划分劳务派遣单位与用工单位的法律责任,完善劳务派遣工同工同酬及平等待遇的制度,建立政府监管体系,建立完善的社保机制,完善媒体监督及行业和工会维权制度等措施,这不但为政府规制劳务派遣用工提供了新思路,还起到了缓解劳工矛盾纠纷,促进社会稳定的作用。
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