随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断深化,当前越来越多的国际非政府组织进入中国,活动涉及扶贫开发、公益救助、防灾减灾、医疗卫生、环境保护等20多个领域。国际非政府组织带来大量援助项目和支持资金,带入不少先进经验与多元理念,这有助于解决我国当前社会经济快速发展中遇到的一些现实问题,在一定程度上推动了我国的经济发展和社会进步,同时进一步促进了中国与世界各国的友好交流与合作,其在这些方面所发挥的积极作用是值得肯定的。不过,也有某些境外非政府组织在华从事一些非法活动,危害了我国的国家安全,破坏了社会正常秩序,产生了部分负面作用。本文在肯定境外非政府组织在华活动积极作用的同时,重点关注另外比较特殊的一类,即合法性较强的、但从长远影响来看具有一定负面作用的境外非政府组织在华活动,将之归为“灰色地带”。从内容上来看包括诸如通过学术交流、科技合作等收集掌握大量我国政治、经济、军事、科技重要情报;在扶贫开发、捐资助学的过程中伴随的意识形态领域的渗透;通过智库的合作和资助干预影响外国对华政策及我国国内政策;部分宗教性非政府组织借项目开展之机推广其宗教理念,进行宗教渗透;以关注弱势群体为名,利用我国人民内部矛盾,插手民间维权事务,借机培育在华势力等。境外非政府组织在华活动的这些“灰色地带”从战略眼光和长远角度来看,对我国的政治安全、文化安全、信息安全等构成潜在的威胁,损害我国发展自主权,危害我国社会稳定,损害我国国家利益和国家形象等,不利于我国社会长期健康稳定发展。而“灰色地带”因主客观条件具有不可避免性,消极影响又具有较强隐蔽性,同时危害发生潜伏期长。究其出现的原因,既有我国扩大对外开放与维护国家安全两项重要任务客观上的必然矛盾,又有非政府组织固有的独立性差导致易受境外势力操纵,同时还有我国法律法规不完善的因素,此外也存在国内与境外非政府组织合作的一些主体在国家安全方面认识不到位、我国国内社会组织在相关领域作用缺失等方面的原因。对于境外非政府组织在华活动的“灰色地带”必须加以重视,在应对“灰色地带”方面,首先必须增进认识,通过调查研究加强对在华境外非政府组织的情况掌握,发现和警惕“灰色地带”;其次要有法律保障,通过完善法律法规,提高管理服务水平,克服和挤压“灰色地带”;再次还需要科学引导,通过加强对境外非政府组织在华活动的合理规划与科学引导,辅之以国内社会组织相应的发展,走出和规避“灰色地带”。最终达到境内外非政府组织真正为我所用,共同推进我国经济社会事业发展的目标。