电力业务许可制度是电力监管机构为了维护电力市场秩序,保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益,确保电力系统安全稳定运行,根据公民、法人或者其他组织的申请,经法定程序,准予被许可人从事特定电力业务活动的规范总和。电力业务许可制度不是简单的许可证颁发、变更、注销等证照管理制度,它由电力行业的技术经济特征所决定,涵盖了从准入监管、日常行为的持续性监管和违规处罚的全过程。电力市场化改革以来,通过实施厂网分开、重组发电和电网企业、逐步建立区域电力市场等一系列改革措施,传统的电力产业管理格局被打破,电力投资主体日益多元化,发电领域的竞争格局开始形成。因此,建立新的电力市场准入监管许可制度,明确准入标准,依法实施对电力市场主体的监管,成为推进电力市场化改革和电力行业发展的客观要求。国家电监会成立以来,先后颁布了一系列相关法规,已初步建立起电力业务许可制度的框架。总的来看,仅是对电力项目审批的一种事后修补工作。同时,电力市场准入监管职能多头管理、职能分散,缺位、错位和越位的现状不能满足电力市场健康发展的要求。本文在准确把握电力市场许可监管的内涵和具体内容的基础上,对市场准入管理的有关法律法规体系的建立、准入监管职能在各机构之间的配置和如何行使等问题进行研究和分析,探索建立符合市场经济规律的电力市场许可监管制度。在总结中国电力业务许可制度的现状及问题的基础上,结合中国电力改革和发展,提出完善和创新中国电力业务许可制度的总体思路和主要内容及对策措施,重点研究相关法律法规修订、构建完整的电力许可制度体系、健全和理顺许可管理组织体系、创新电力许可管理手段、加强对持证企业的持续性监管和强化电力许可证功效等方面,以期充分发挥电力业务许可管理作为综合性监管手段的作用。