在当前大众创新、万众创业的背景下,返乡农民工作为“大众”和“万众”的重要组成部分,他们返乡创业具有重要的经济意义和社会价值。农民工返乡创业可以增加个人收入,提高家庭的生活水平,实现个人价值,还可以吸纳当地农民就业,为农村富余劳动力就近转移创造条件,缓解了当地留守老人、留守儿童等引发的社会问题,繁荣了农村经济,稳定了农村的社会秩序,改变了村容村貌,一定程度上推动农村的城镇化进程。然而,由于农民工受教育程度不高、文化知识有限,在创业的过程中会遇到重重困难。如:选择的创业项目集中在农业项目,农业项目前期投入比较大,受自然灾害的影响大,而农民自身的抗风险能力差;农民工创业也面临融资难的问题,一旦资金周转不灵,企业很难继续存活;农民工缺乏市场营销的技能,难以打开产品的销路,加上农民工对企业的管理能力弱和对企业的长期发展也没有规划等,使得农民工的创业之路异常艰辛,创业成活率和成功率不高。鉴于此,党和国家把农民工创业纳入到了政策扶持的范围,出台了一系列的创业政策扶持农民工返乡创业。然而,政出多门、申请门槛高、手续繁琐、扶持力度小、落实不到位等原因,将农民工创办的企业阻挡在优惠政策之外,政策没有发挥应有的效应。因此,为了扶持返乡农民工创业,解决他们创业过程遇到的困难,加强对影响农民工创业的因素和创业政策存在的问题的研究,出台相应政策进行扶持,同时根据实际情况对现行的创业政策进行补充和调整,从而提出完善返乡农民工创业政策的设想。