随着全面二孩政策的放开，生育问题对女性就业的冲击再次涌现并引发广泛关注。这种冲击一方面使全面二孩政策的实施效果与预期不符，另一方面还使女性就业平等面临更严峻的挑战。从二十世纪八十年代中期起，中国女性劳动参与率与总和生育率已由原先的负相关转为正相关，在鼓励导向的二孩生育政策效果低迷的情况下，关注女性平等就业既不失为一个配合生育政策的绝佳政策切入点，而且对由来已久的女性就业性别歧视问题的解决，也具有一定的研究意义。　　本研究以女性平等就业为研究中心，以全面二孩政策为研究背景，并从政策均衡的理论视角探索女性平等就业问题。由于生育与就业的相关性，生育政策也成为影响女性平等就业的重要变量。为此，本研究基于政策均衡的相关理论，在纵向上探讨了生育政策变迁中的动态均衡，将生育政策的变迁与女性就业的发展分为倡导生育政策期与政府主导的鼓励女性就业期，独生子女政策期与政府、市场结合的女性就业调整期，全面二孩政策期与市场主导的女性就业竞争期，并分析了不同时期两者的特点和关系；在横向上从政策系统均衡和政策效果均衡出发，分析了全面二孩政策下女性平等就业问题的政策作用过程及女性就业状况、政策影响。首先围绕政策系统，论述了全面二孩政策下女性平等就业的配套政策，分析了失衡的形成过程以及其客观影响；其次结合调查分析，分析了全面二孩政策对女性平等就业的实际影响；最后通过借鉴国外一些国家和地区在促进性别平等方面的政策做法，提出了全面二孩政策下均衡促进女性平等就业的对策建议。　　本研究的主要创新点是将女性平等就业置于复杂的政策环境中进行研究。　　与以往单纯将生育政策作为研究背景，或者仅从配套政策入手对女性平等就业进行研究不同，本研究立足于公共政策的整体性、公共性和公平性，将女性平等就业置于生育政策与配套政策这两大政策系统进行研究。生育政策包括了各个阶段中国指导生育的基本政策；配套政策包括与二孩政策相关的公共服务政策。围绕女性平等就业开展两大政策系统的研究，即厘清了生育政策和公共服务政策对女性就业产生的影响，同时分析了二者对女性就业产生的政策效果，充分考虑了女性就业问题的复杂性和政策间的普遍联系性。由此可以从公共政策视角全面展现女性平等就业问题的来源、产生过程，以及政策视域的解决路径。　　本研究的另一创新点是政策的均衡分析。它既是女性平等就业问题复杂性的具体体现，也是本研究的主要分析视角。基于政策均衡的理论，本研究立足于更广阔的系统分析，深化和扩展了现有的政策均衡研究。将政策均衡扩展为三个层面：一是生育政策在其发展变迁中的政策变迁均衡；二是二孩政策和横向配套政策的政策系统均衡；三是二孩政策对女性就业影响的政策效果均衡。同时，两类政策的动态均衡、二孩政策中的政策效果均衡也深层次地反映了国家利益与个人利益、家庭利益的均衡态势。政策的均衡状态及其衍生的国家和个体利益的均衡，不但共同构成了女性平等就业的政策环境，同时也构成了政策均衡相关理论的扩展性研究。　　本研究从政策均衡的理论分析发现，女性平等就业所处的政策系统存在着三个层面的不均衡现象。　　第一、从政策变迁均衡来看，二孩政策目前并未达到中国计划生育基本国策的均衡状态，它的出台节点相对滞后；第二、从政策体系均衡考量，相关配套政策的不均衡发展，加剧了生育政策的失衡效应；第三、从政策效果均衡考察，二孩政策与中国人口增长现实不均衡，目前不但无法形成解决人口问题的合力，反而产生了女性就业歧视等负面效应。这三个层面的不均衡现象在一定程度上加深了中国女性就业与生育的二元对立：一些女性为了就业机会或职业发展放弃了生育或二胎；而另一些女性因为生育或二胎遭遇就业歧视，甚至是不生育也难以避免就业歧视，且当前又陷入了无论是鼓励生育，还是鼓励就业，又都解决不了女性生育和就业歧视问题的两难尴尬处境。虽然政策放开对刺激生育增长的效果差强人意，但对女性平等就业带来的影响反而随着政策的宽松愈发显得严峻。　　研究结果表明：一方面，女性就业不平等现象由来已久，生育歧视一直是女性就业歧视的主因；另一方面，二孩政策下女性就业的不平等现象是当代社会性别不平等现象的延续，但在表现方式和表现范围上，与独生子女政策时期有所不同。二孩政策实施中，生育、生育成本进一步上升为女性就业的矛盾焦点；入职、再就业成为女性就业亟待解决的难点；隐形歧视、隔离歧视现象在女性就业中更为突出；法律、政策及公共服务的配套刻不容缓。最后，对自由和权利的追求及捍卫使得女性就业权益的保障成为推行现行生育政策成功与否的关键之一。　　为进一步促进二孩政策下的女性平等就业，本研究提出了如下对策建议：一是均衡两类政策，协调各方利益；二是完善就业相关政策，保障女性平等就业；三是加强公共服务政策，解除女性后顾之忧；四是引导社会性别观念成为决策主流，实现两性真正的发展平等。