深圳作为中国内地经济最发达的城市之一，也是教育投资相对较高的城市。也正是由于市局领导的远见卓识，我作为一线教育工作者，有机会先后于2001和2004年被选送到加拿大和美国进行了为期各三个月的教育考察，尤其在美国加州橙县(Orange County)地区进行了较长时间的现场调查取证和个案研究。加州橙县学区和深圳罗湖区一样经济发达，具有现代化的教学条件，相对较好的社区环境和强烈的移民文化色彩。这一切为我展开两国在“计划”管理效用上的对比研究增加了可行性和真实性。“计划”作为学校管理环节的重要组成，对中、美的教育管理者来说并不陌生，而且在管理实践中都受到了应有的重视。但在笔者的考察过程中，大量的调查数据、案例和访谈资料都显示了“计划效用”的巨大差异。 论文第一章首先从一份详实的美国“橙县”教育考察计划书开始写起，领悟到美国人管理理念的精髓：计划的先行和高效。进而来提出我的写作动机与背景，并对本研究的意义和论阈以及研究思路和方法进行了说明。 在论文的第二章中我对中美被调查学校“计划实效性”的特征展开调查。通过自己深入中美两国学校内部的“参与性现场观察”、“关键人物的咨询”以及“关键事件”的个案剖析等，围绕“计划”这一中心，对其特征包括利益主体、契约关系、结果评价和改进程序等展开实证性调查。对比分析中美两国校内行政管理的理念和方式方法，试图探究中美两国各自的优势和不足，重点揭示我国学校在“计划实效性”方面存在的问题。一系列的实证调查、观察、访谈与讨论等确保了获取第一手资料、案例和数据的可信度和广度。 论文第三章将对上述调查结果进行原因分析。将分别从管理模式、文化价值观、法治建设、管理者素质、监控协调力度、教育的不确定性特点等六大方面进行论证。并一定程度上继续采用了中美对比分析方法，旨在增强原因分析的针对性和客观性。当然造成我国学校“计划低效”问题的原因不仅限于这些，但笔者认为它们是问题之根源。 经过前面三章的明确问题、分析问题，论文第四章重点谈如何解决问题。通过对如何制定出“有效”的计划，如何对计划进行“有效”实施以及如何“有效”地评价和改进计划三方面的分析，力图给出改进我国学校校内管理计划效用的建议。