土地整理作为耕地保护的重要措施已经在中国广泛开展起来,但社会经济发展决定了土地整理的关键是从简单的数量型挖潜向具有经济意义的集约型挖潜转变,由此发展城市土地整理成为土地资源可持续发展的必然趋势.研究结果表明,城市土地整理作为一种政府的规划手段或开发方式,其本质是在私人部门具有明确土地产权的条件下,按照公平与效率的准则,通过将分散不经济的私人土地整合并对整理收益和费用在政府与地权人之间进行分配,达到政府规划开发计划的顺利实施,也使私人部门获得土地增值,最终达到土地高效利用、城市健康发展的整体进步.也就是产权明晰条件下的利益共享与成本分摊的效果体现.基于中国目前社会经济的宏观趋势,市场机制逐步建立并完善,私人产权逐渐得到肯定和保护,政府职能向公共管理与社会服务转变,中国开展城市土地整理的关键就在于发挥公众对城市建设的促进力量,合理保护公众利益,鼓励公众参与,以实现城市土地资源的高效利用.因此,中国城市土地整理的开展应以"近远结合、分类实施、规划同行、重点突破"为原则,有重点、有步骤的建立城市土地整理过程中政府与公众之间的协调互动机制.