近年来，全国各地产业集群蓬勃发展，成为支撑地方实体经济发展的重要支撑。地方政府在制定产业政策扶持传统产业集群发展的过程中，既要面临中央政府针对传统产业环境承载压力大、产能过剩等方面出台的一系列限制性产业政策，又要面对当地经济发展、就业需求等一系列现实问题，这对地方政府公共政策的制定提出了更高要求。　　本研究运用产业集群及公共管理学相关理论，选取东营市石化产业集群作为切入点，对其发展历程、发展现状、采取的产业政策等进行了深入剖析。重点分析了集群发展在产业布局、环境承载、创新驱动等方面存在的突出问题，总结出地方政府推动产业集群发展应当遵循的原则，最后有针对性地提出了提供更加合理的制度供给、加大公共产品和服务的供给力度、优化产业集群发展环境三方面具体可操作的对策建议。石油化工是名符其实的传统产业，受国家宏观调控政策影响大，产业集群转型升级任务紧迫。东营市地炼产能全国第一，占全国的20%。选择东营市石化产业集群及公共政策运用情况进行研究，对石化产业集群转型升级具有较强的现实意义。同时，对地方政府推动其它传统产业集群发展也提供了有益启示。