近年来，在环境治理全球化和科学发展观的国际国内大背景下，节能减排被摆上了我们党和国家工作的重要议事日程。“十一五”规划纲要中，明确了要实现单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放减少10％的目标。 电力工业作为国家经济社会发展的重要支柱，也是节能减排的重点行业和领域。曾经是我国电力工业的源头和主力的小火电，在我国进入社会经济发展的新阶段后，更是背负着能耗高、污染重、效率低等的骂名。据国家发展和改革委员会能源局估算，如果关停5000万千瓦以上小火电机组，每年可节约5000万吨以上的标煤，减少二氧化硫排放160万吨，实现“十一五”全国节能减排目标的五分之一。小火电作为电力能耗大户中的主角，成为首当其冲的重点整治对象。 2007年初，国家发展改革委、能源办下发了《关于加快关停小火电机组若干意见》的文件，明确了“加快关停小火电机组，推进电力工业结构调整”的要求和具体关停范围。对于五大发电集团所属的小火电，基于集团雄厚的资金实力和强大的组织支撑，关停工作完全可以顺利开展。但是，对于那些地方、民间以集资、合资、投股等形式投资建设的小火电，根据行政文件要求“一刀切”关停小火电，必将面临重重困难和压力。 本文将以“十一五”期间电力供需平衡为基本前担假设，以确保实现国家节能减排宏观目标为目标条件，依托社会主义市场经济的体制机制，首先采用定性分析法，引述国内关停小火电方面的观点，并引用利益相关者理论和帕累托原理进行分析，从而从理论上证实小火电关停与保留中必须进行帕累托改进，找寻帕累托最优状态。然后采用定量分析法，通过建立社会总成本效益下的发电企业成本效益模型，对“一刀切”关停小火电和“发电权交易”下的市场保留两个方案进行经济性评价，从社会总效益角度论证“发电权交易”实现了经济资源的最佳配置，是我国小火电关停与保留中的“帕累托最优”状态。在理论和数据的基础上，本文还将以江苏省“以大代小”发电权交易的成功尝试为例，进行进一步的实证分析，并针对“发电权交易”中可能存在的问题和不足，提出一些具体的建议。与“一刀切”关停小火电相比，“发电权交易”兼顾了大小电厂利益和社会效益，至少对任何方面的利益都没有什么损害，是一种有效的“帕累托改进”。既实现了电力行业节能减排的总体目标要求，又通过交易中的“双赢”使小火电利益相关者得到了一定的利益补偿，避免了由于改革产生的利益再分配中的矛盾急剧聚集和升华，为小火电的逐步退出市场搭建了一个过渡性缓冲平台、创建了一种新的利益平衡市场机制，在追求和谐的今天不失为一个积极稳妥的良策。