人地比例失衡，耕地质量差，中低产田比重过高，耕地后备资源不足是我国的基本国情。实现国家粮食自给，确保粮食安全，缓解日趋紧张的人地矛盾，关系到国家的长治久安，不仅是社会问题，更是经济、政治问题。当前，土地利用面临的突出问题之一是人口的不断增加，需要建立以粮食安全为前提的耕地总量动态持续平衡；问题之二，我国正处于工业化时期，随着经济发展及工业化、城市化进程的加快，还要占用部分土地，而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境保护与平衡等因素的限制，耕地开发潜力非常有限。因此，为实现耕地总量动态平衡，缓解人地矛盾，科学合理地开展农用地整理十分必要。本文在农用地整理相关理论及区内外农用地整理实践的基础上，界定了本文中农用地整理的涵义，明确了农用地整理的类型，分析了农用地整理各类型的潜力及综合效益，并针对农用地整理中需关注的核心问题进行了深入探讨。本文重点以新疆昌吉市农用地整理实践为例，首先分析了昌吉市农用地整理的类型、潜力、效益及运作方式；其次，探讨了昌吉市农用地整理实践中存在的问题；再次，鉴于昌吉市农用地整理中存在问题的一般性及普遍意义，本文试图将对问题的解决对策由个别引申至一般，由昌吉市引申到全疆范围，探讨新疆农用地整理中的相关问题，即组织模式、权属调整模式的构建，资金筹集多元化的构思等；最后，本文指出新疆农用地整理中需关注的核心问题，即农用地整理中的生态环境建设问题，以及将市场化机制引入农用地整理，推行农用地整理的产业化发展问题，以期对新疆农用地整理实践有所指导。