重大公共卫生事件背景下的个人信息保护研究

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《民法典》有关个人信息的规定为我国个人信息保护提供了指引,明确了个人信息是独立于隐私权的民事权益,《个人信息保护法(草案)》对个人信息保护进行了细化规定,但是我国个人信息保护并未取得显著实效。新冠肺炎疫情期间,个人信息泄露事件频发,暴露出我国在重大公共卫生事件背景下对个人信息保护的不足。本文对《传染病防治法》、《民法典》人格权编、侵权责任编以及《个人信息保护法(草案)》,结合疫情期间个人信息保护出现的问题,对重大公共卫生事件背景下的个人信息保护进行了系统研究,全文共分为五章。第一章:本文的绪论。主要介绍了本文的研究背景及意义,研究思路与方法、内容与创新点。通过对国内外研究文献进行综述,发现在重大公共卫生事件背景下,即使出于维护公共利益、保障公共健康的目的,需要收集、使用、公开公民的姓名、家庭住址、联系方式等个人信息,但公民的个人信息仍受法律保护。欧盟与美国的个人信息保护制度较为完善,且有针对公共卫生领域的个人信息保护的规定,值得我们研究借鉴。第二章:重大公共卫生事件背景下的个人信息概述。首先对重大公共卫生事件与个人信息的概念进行了界定,阐述了重大公共卫生事件的特征:传播的广泛性、危害的严重性以及紧急性。为更明确个人信息的范围,将个人信息与隐私权作了比较,虽然二者在侵权领域时常会发生竞合,但二者在内容、价值以及保护程度上均有不同,隐私权相对个人信息保护程度更高。其次,分析了重大公共卫生事件背景下个人信息保护的特殊性,主要包括特定主体可以突破告知同意原则收集公民个人信息,以及个人信息权益与公众知情权冲突加剧。第三章:我国重大公共卫生事件背景下个人信息保护存在的问题。本章分析了疫情期间我国个人信息保护出现的问题,反映出我国《传染病防治法》与《民法典》在个人信息保护上的不足:《传染病防治法》赋予了特定主体收集、公开个人信息的权力,但未对此进行限制,导致重大公共卫生事件中收集、公开个人信息的范围不明确,实践中出现以防疫之名过度收集个人信息的现象,且重大公共卫生事件结束后个人信息的处理未作明确规定,增加了个人信息泄露风险。发生个人信息侵权案件,公民诉诸《民法典》保护时,存在个人信息侵权归责原则不合理,财产损害赔偿数额过低以及精神损害赔偿救济力度小的问题,公民无法获得有效保护。第四章:重大公共卫生事件背景下个人信息保护域外法考察,主要是对欧盟和美国两种不同的立法模式进行了比较研究:一种是统一立法模式,一种是分散立法加行业自律相结合的模式。总结了对我国的启示:我国应借鉴德国、奥地利等欧盟国家对个人信息侵权归责原则进行更精细化的立法,探索建立二元归责体系,以减少因双方力量上的差异导致的举证难的情况;明确重大公共卫生事件中个人信息处理原则;加强行业自律规范,制定处理个人信息的行业标准。第五章:重大公共卫生事件背景下的个人信息保护的完善建议。本章针对第三章我国重大公共卫生事件背景下个人信息保护存在的问题,提出了完善的建议。首先,应当明确重大公共卫生事件背景下个人信息收集、公开的范围,建立重大公共卫生事件后个人信息保护制度。在个人信息侵权救济方面,应建立过错推定与一般过错责任原则相结合的二元归责体系。完善个人信息侵权损害赔偿,具体而言,应确立个人信息侵权财产损害赔偿最低数额,加大个人信息侵权精神损害赔偿救济力度:首先,适当降低信息主体证明标准,是否达到“严重”程度只能影响精神损害赔偿数额,而不能作为判断信息主体能否主张精神损害赔偿的依据;其次,应参考台湾地区“个人资料保护法”的规定,确定个人信息侵权精神损害赔偿限额。
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