近年来，企业基本养老保险基金的支付压力与日俱增。企业欠缴基本养老保险费是导致这一现象的重要原因。缴纳社会保险费是企业的法定义务。企业欠缴养老保险费的行为，不仅损害了基本养老保险制度的公平性，也损害了劳动者的社会保险权。本文即以企业基本养老保险欠费现象为研究对象。　　全文共由五章组成。其间，笔者综合使用了定性分析、定量分析、文献分析和比较分析等基本研究方法，对企业养老保险欠费数量的历史变化情况，企业养老保险费征收体制的变革情况，现阶段企业欠费的结构分布情况以及企业欠费的原因与手段进行了较为详细和深入的分析。　　文章的第一章是导论，介绍了选题的背景，阐释了研究的内容和研究的基本方法，明确界定了相关的概念，并对已有的研究进行了综述。　　文章的第二章从历史发展的角度，对企业欠费数量的变化情况进行了描述和分析。其中，第一节以不同的数据来源为基础，考察了自1998年以来企业欠费总额的变化情况，得出的基本结论是:企业欠费数额非常巨大，且从整体上呈现出不断上升的趋势。第二节考察了1998年—2003年历年企业当期欠费数量的变化情况。研究表明，从绝对量上看，1998年—2000年，企业欠费现象得到有效的抑制;但2000年之后，企业欠费数额不断攀升，欠费现象日益严重。这种趋势在2004年才有所缓解。从相对量上看，企业欠费引致了中央财政压力和养老保险基金支付压力的不断加大。　　文章的第三章对建国以来企业养老保险费征收体制的演变过程进行了总结和评估。其中，第一节采用文献研究的方法，考察了社会保险费征收体制变迁过程中，征收主体、征收程序、管理机构和监督体系等方面的变化情况。总结出体制变迁过程中的两次重大变革:其一是1999年国务院《社会保险费征缴暂行条例》的出台，以较高层次法规的形式，规范了企业缴费义务和缴费程序。其二是2000年，辽宁、广东、陕西等八个省份的社会保险费征收主体由社会保险经办机构转变为税务机关。从此，双征收主体并存的养老保险费征收体制正式确立。本章的第二节和第三节使用定量分析的方法，对以上两次重大的制度变革进行了评估，得到的基本结论是的:以较高层次法规为前提，以中央政府为主体的制度变迁效果有效地抑制了企业养老保险欠费行为。这为1998年—2000年企业欠费现象有所缓解的事实所证明。相反，以较低层次法规为依据，以各职能部门为推动主体的制度变迁，在短期内，因为权责结构不清晰，导致治理欠费效果不佳;从长期看，政策效果依赖于各职能部门的重视程度，因此不具有稳定性和持续性。2000年—2003年企业欠费现象的变化情况证明了这一点。　　文章的第二章和第三章都是从纵向历史变迁的角度对企业欠费现象进行评述。文章的第四章则从横向的角度，对现阶段企业欠费的结构进行剖析。第四章的第一节分析了企业欠费的区域分布、所有制分布和行业分布。对企业欠费区域分布的研究表明:经济欠发达地区的欠费集中在若干家欠费大户，而经济较发达地区则呈现出欠费企业分布相对分散的特征。对欠费企业所有制特征和行业特征的分析表明，公有制企业的欠费现象比非公有制企业严重，传统行业企业的欠费现象比新兴行业企业严重。这说明，企业欠费现象不仅是现实的问题，也是历史的结果。本章的第二节以笔者的访谈和实地调研为基础，总结了现阶段企业欠费的主要手段。　　文章的最后一段对企业欠费的原因进行了比较深入的分析。笔者认为，高层次法律的缺失是导致企业欠费行为的根本原因。一方面，法律的缺失使制度的约束力下降，企业欠费成本极低。这直接地导致了企业的欠费行为。另一方面，以职能部门为制订主体的低层次法规难以明确和协调各职能部门的权责，既会造成管理漏洞，也会造成对管理权的争夺。这些因素都间接地导致了企业欠费行为。从社会保险制度本身来看，制度安排的长期理性和企业基于利润最大化目标的短期理性之间的矛盾是造成企业欠费的另一个主要原因。与此同时，现阶段制度层次性不足和统一性不足的缺陷也强化了企业欠费的动机。从企业的角度看，虽然利润最大化的企业行为准则无可厚非，但企业的行为准则应受制于法律的准则，企业追求利润的目标不能以侵害劳动者利益，逃避社会保险缴费义务的方式来实现。从政府的角度看，片面的经济发展观使得各级政府，尤其是地方政府的行为原则发生了偏离。政府本应当通过公权介入的方式，促使劳动关系的均衡与稳定。但在实践中，某些地方政府对资本的偏好却使得资方的优势力量得以巩固和维护。从这个角度说，政府纵容了企业的欠费行为。　　文章的最后一节以政策建议的形式对全文进行了总结。历史的经验告诉，立法先行是社会保障制度发展的必然规律。治理企业欠费现象同样要以高层次的立法为基础。多层次、社会化的养老保险制度安排和以网络信息技术为基础的高效的制度运行机制是治理企业欠费的重要保障。养老保险制度是建立在劳动关系基础上的，由劳资双方共同支撑的制度安排，养老保险制度应当追求和谐、均衡劳动关系基础上的自我平衡。因此，笔者在文末提出，唤醒劳动者的社会保障权，强化工会作为劳动者权益代言人的维权职能，使劳动者成为企业缴费的重要监督主体，应当成为治理企业欠费现象的根本性和长期性措施。