众所周知,我国是一个农业大国,农村人口己逾9亿,农村劳动力4.9亿,其中隐性失业者高达2亿以上,农村积蓄了大量的剩余劳动力。农业劳动力供给远远大于农业能够有效利用的劳动力数量,农村人口数量庞大,严重制约着农村的可持续发展。如果这些剩余劳动力不能从农村中顺利转移出去,我国农民人多耕地少的矛盾将更加突出,不仅农民的收入很难提高,农村经济发展、我国的工业化和现代化进程也会严重受阻。因此,尽快将这部分剩余劳动力转移到非农产业,将不仅有利于“三农”问题的解决,而且对于促进我国经济的持续健康发展也具有深远的意义。在过去几十年里,建立在计划经济体制下的县级政府管理体制下产生的各项制度和要求,使政府事无巨细、全面包揽,对包括控制劳动力转移在内的各项经济社会事物进行直接指挥和管理,成了无所不能无所不管的全能政府。现在虽然实行了市场经济,制度虽进行了改革,但本质上没有改变。政府在推进农村劳动力转移进程中仍存在着角色“越位”、“缺位”、“错位”现象,工作职能还没有切实转到提供公共物品、培育市场和中介组织、加强公共服务上来,政府做了许多不该做也做不好的事情。本文采用实证研究,以禹州市为个案,主要研究县级政府在推进农村劳动力转移进程中的职能和角色作用。本文通过实例和真实数据,对禹州市农村劳动力转移基本情况、途径、禹州市政府的具体行为和目前存在的问题进行分析,探讨出县级政府在推进农村劳动力转移进程中应发挥主导作用。